L’ASEAN peut-elle surmonter la « malédiction du Myanmar » ?

BANGKOK – Ce fut une mauvaise semaine pour le régime militaire du Myanmar et une bonne pour l’ASEAN, du moins c’est ce qu’il semble. Le bloc a fait l’éloge d’avoir exclu le général Min Aung Hlaing, chef militaire du Myanmar, d’un sommet et de réunions qui ont eu lieu de mardi à jeudi, restaurant une partie de la crédibilité qu’il avait perdue pour sa gestion inefficace de l’État membre récalcitrant. La critique généralisée avait été illustrée par le hashtag Twitter tendance #uselessASEAN.

Avec sa décision sans précédent de désinviter le chef d’un État membre, l’Association des nations de l’Asie du Sud-Est a également remis la barre plus haut pour les pays qui s’engagent avec le régime militaire du Myanmar. Connu sous le nom de Conseil d’administration de l’État (SAC), le régime est considéré par de nombreux critiques comme illégitime, ayant renversé le gouvernement élu par le peuple d’Aung San Suu Kyi lors d’un coup d’État il y a neuf mois. Depuis la prise de contrôle militaire, les forces de sécurité ont tué plus de 1 220 civils et emprisonné plus de 9 380. Maintenant, tout indique que la violence va s’intensifier alors que les troupes militaires lancent de nouvelles « opérations de nettoyage » dans les zones de dissidence.

L’UE a officieusement décidé d’exclure le chef de la junte du sommet des pays asiatiques et européens les 25 et 26 novembre. La décision a été prise en consultation avec le Cambodge, pays hôte de l’événement. « Il ne semble désormais plus question d’inviter le chef de la junte à l’ASEM », a déclaré jeudi un diplomate de l’UE à Nikkei Asia lors de la réunion Asie-Europe. Le sommet, organisé tous les deux ans mais reporté en 2020 en raison de la pandémie, implique 51 pays européens et asiatiques, le secrétariat de l’ASEAN et l’UE. Il se déroulera virtuellement. « La question est maintenant de décider à quel niveau le Myanmar pourrait être représenté », a ajouté le diplomate.

Selon six diplomates asiatiques et occidentaux qui se sont entretenus avec le Nikkei Asia après la réunion de l’ASEAN, la décision du bloc a créé un précédent informel pour d’autres pays et institutions multilatérales impliqués dans des réunions de haut niveau dont le Myanmar. « Cela nous a certainement permis d’établir plus facilement des règles de base pour l’engagement au Myanmar, non seulement de refuser d’accepter le chef de la junte, mais même d’insister sur des représentants  » non politiques  » lors des réunions plutôt que sur des ministres membres de la junte « , a déclaré un haut responsable de la junte. a dit un diplomate asiatique.

Mais il y a un malaise parmi les dirigeants régionaux que la crise du Myanmar pourrait être la partie mince d’un grand coin au sein de l’ASEAN. Au lendemain des réunions de cette semaine, le principe de longue date du bloc de « non-ingérence » et la tradition de « centralité », ou accord par consensus, s’est effondré à un rythme qui a surpris les observateurs de longue date de l’ASEAN.

La décision d’interdire à Min Aung Hlaing d’y assister a provoqué de profondes failles qui étaient à peine recouvertes au sommet.

Le général de rang Min Aung Hlaing, chef du régime militaire du Myanmar, a amené l’ASEAN à réévaluer deux de ses grands principes. © Reuters

Certains pays membres, dont la Thaïlande, le Laos et le Vietnam, avaient plaidé pour maintenir le statu quo et permettre à Min Aung Hlaing d’assister au sommet. Mais la Malaisie et l’Indonésie, qui ont rompu les rangs en proposant publiquement de désinviter le chef du régime, ainsi que Singapour et les Philippines, ont préféré retirer l’invitation du général. Le compromis consistait à inviter le Myanmar à envoyer un « représentant non politique », une idée qui a été rejetée avec colère par le Myanmar.

Le signe le plus clair que la « malédiction du Myanmar » pourrait changer définitivement la dynamique de l’ASEAN est l’accord discret des dirigeants du sommet pour réévaluer le principe de non-ingérence et…

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