Il est temps pour le Vietnam de se lancer dans les réformes du CPTPP

Auteur : Nguyen Anh Duong, Institut central de gestion économique

Après des années d’efforts, en 2015, le Vietnam a conclu les négociations de l’accord commercial du Partenariat transpacifique (TPP). Après le retrait des États-Unis du pacte commercial, le Vietnam a travaillé avec les membres restants pour le relancer sous le nom d’Accord de partenariat transpacifique global et progressiste (CPTPP). En effet, le Vietnam a été le septième membre à ratifier le CPTPP.

L’enthousiasme du Vietnam pour le CPTPP découle en grande partie de l’espoir qu’il induira de nouvelles réformes nationales en alignant les pressions extérieures sur les intérêts nationaux acquis, une approche sur laquelle le pays s’appuie depuis 1986. Le long processus allant de la négociation à la ratification a permis au Vietnam de renforcer ses capacités institutionnelles nationales en un certain nombre de domaines réglementaires, notamment autour des flux de données, des entreprises publiques (EP) et de la propriété intellectuelle (PI).

La réglementation vietnamienne sur les flux de données transfrontaliers a peu changé depuis l’entrée en vigueur du CPTPP en 2019, malgré les appels du monde des affaires. Les autres signataires ont donné cinq ans au Vietnam pour modifier les exigences strictes de localisation des données de sa loi sur la cybersécurité de 2018, qui sont incompatibles avec le chapitre sur le commerce électronique du CPTPP. Bien que le Vietnam n’ait pas encore annoncé de changements juridiques à venir, dans la pratique, le pays peut être moins restrictif qu’il n’y paraît – en 2019, il se classait 7e^­ à l’échelle mondiale dans les flux de données transfrontaliers.

La réforme des entreprises d’État a également enregistré des progrès insuffisants depuis 2019. Le Vietnam prévoyait de privatiser 127 entreprises d’État de 2017 à 2020, mais il en a manqué 54. Celles qui ont été privatisées ont vu une amélioration de l’efficacité opérationnelle, mais aucun progrès significatif n’a été signalé pour le secteur des entreprises d’État dans son ensemble.

Les changements apportés au régime de protection de la propriété intellectuelle du Vietnam se sont déroulés plus rapidement. En 2019, le pays a modifié sa loi sur la propriété intellectuelle pour respecter les engagements du CPTPP conformément à une feuille de route convenue énoncée dans le pacte commercial. Le Viet Nam a désormais rempli ses engagements concernant les demandes de brevets, les indications géographiques, les mesures d’application et les mesures douanières.

Alors que le CPTPP n’exige que la mise en place d’un système de marque électronique, le Vietnam est allé encore plus loin en rendant le système disponible pour tous les types de droits de propriété intellectuelle. Le Vietnam a également rédigé d’autres amendements juridiques pour approbation par l’Assemblée nationale en 2022 visant à résoudre les problèmes de propriété intellectuelle restants liés aux engagements pris dans le cadre du CPTPP.

Au Vietnam, il y a eu un débat sur la rapidité avec laquelle les réformes liées au CPTPP auraient dû se dérouler. Certains experts en intégration économique ont appelé à une phase plus précoce et plus radicale pour respecter les engagements du Vietnam dans le cadre du CPTPP dans le cadre d’une approche de réforme unilatérale. Mais les bénéfices d’une telle approche ont été amoindris par le retrait du TPP américain sous l’ancien président américain Donald Trump et le manque apparent d’enthousiasme de l’administration Biden pour ressusciter le pacte commercial.

La demande d’adhésion de la Chine au CPTPP en septembre 2021 a suscité de nouvelles discussions sur la question de savoir si le Vietnam devrait prendre le CPTPP plus au sérieux et pourrait être une autre incitation pour le Vietnam à accélérer les réformes. Certains experts ont suggéré que la Chine pourrait respecter les normes du CPTPP si elle pouvait négocier des exemptions similaires à celles accordées au Vietnam dans le cadre du pacte. Pourtant, si le Vietnam avait été plus audacieux dans ses réformes des entreprises d’État à ce jour, il n’aurait peut-être pas été cité comme un exemple d’entrée assouplie dans le CPTPP.

De même, en termes de flux de données, cibler les exemptions dont bénéficiait le Vietnam dans le cadre du CPTPP serait une possibilité pour la Chine. La demande de la Chine d’adhérer à l’accord de partenariat sur l’économie numérique entre Singapour, le Chili et la Nouvelle-Zélande est un autre facteur à prendre en considération. Si le Vietnam était en mesure d’améliorer rapidement les réglementations nationales pour faciliter les flux de données transfrontaliers – au moins conformément aux engagements du CPTPP – le Vietnam pourrait aider à préserver les normes élevées du CPTPP et éventuellement réaliser son objectif de contribuer à l’écriture de règles commerciales mondiales.

La mise en œuvre des engagements restants en matière de propriété intellectuelle dans le cadre du CPTPP est une autre tâche complexe pour les régulateurs vietnamiens.

Apporter des changements à la réglementation de la propriété intellectuelle conformément aux engagements du CPTPP donne au Vietnam une certaine marge de manœuvre pour mettre en œuvre les règles au niveau national et peut-être façonner de nouvelles règles dans les futures négociations commerciales. Mais à mesure que les engagements en matière de propriété intellectuelle sont mis en place progressivement avec une feuille de route, une série d’amendements à la loi vietnamienne sur la propriété intellectuelle au fil du temps ne peut qu’augmenter la possibilité de changement – au lieu de l’adaptabilité – de ses réglementations. Le Vietnam pourrait avoir besoin d’une approche plus concrète de la politique de propriété intellectuelle étant donné qu’en 2019, le pays ne se classait qu’au 19e rang des économies membres de l’APEC pour l’adaptabilité de son cadre juridique aux modèles commerciaux numériques.

Pour le Vietnam, le CPTPP n’a jusqu’à présent pas répondu aux attentes en induisant des réformes difficiles autour des entreprises d’État, de la propriété intellectuelle et des flux de données. Au lieu de se laisser distraire par les minuties économiques et géopolitiques liées à leur mise en œuvre, le Vietnam devrait se rappeler que ces réformes sont dans l’intérêt national à long terme et ne devrait pas hésiter à les avancer.

Nguyen Anh Duong est directeur du Département des questions économiques générales et des études d’intégration à l’Institut central de gestion économique, Hanoï, Vietnam.