Récupérer la sécurité globale et coopérative de l’ASEAN

Auteur : Mely Caballero-Anthony, NTU

Dans un contexte de concurrence accrue entre les États-Unis et la Chine, l’Asie du Sud-Est fait l’objet d’un examen plus minutieux alors que les analystes examinent où se situent les États de l’ASEAN dans cette rivalité de puissance.

Avec son histoire de gestion des conflits intra-muros et en tant que pionnier des institutions multilatérales en Asie-Pacifique, il y a un intérêt croissant pour la préférence de l’ASEAN pour la neutralité active dans la gestion de l’ordre régional. Pour les analystes et les décideurs d’Asie du Sud-Est, les impératifs de développement l’emportent sur le train en marche et l’endiguement.

Certains observateurs pourraient trouver cette position irréaliste compte tenu des relations bilatérales étroites que certains États d’Asie du Sud-Est entretiennent avec les États-Unis et la Chine. Mais ce qui passe souvent inaperçu, ce sont les impératifs de développement et de sécurité de ces États.

Pour l’Asie du Sud-Est, le développement est synonyme de sécurité, une idéologie qui a prévalu depuis la période postcoloniale jusqu’à aujourd’hui. Cette réflexion s’est traduite par la notion de sécurité globale de l’ANASE, qui va au-delà des préoccupations liées aux menaces militaires pour inclure les questions politiques, économiques et socioculturelles. La plupart des États d’Asie du Sud-Est ont toujours mis l’accent sur les questions de développement, en particulier maintenant compte tenu des incertitudes de l’environnement mondial.

Avec les relations difficiles entre les États-Unis et la Chine et les menaces à la coopération multilatérale, il est important que l’Asie du Sud-Est se réapproprie le concept de sécurité globale et promeuve la sécurité coopérative. Ce sont des cadres essentiels à l’élaboration de politiques réactives pour relever les défis complexes et transversaux auxquels sont confrontés l’Asie et le reste du monde.

La sécurité globale a une longue histoire en Asie du Sud-Est. Il s’agissait d’un concept clé développé par les États de l’ASEAN à la fin des années 1970 et au début des années 1980 pour éclairer les réponses aux défis auxquels la région était confrontée. Pour les pays de l’ASEAN, la stabilité économique est fondamentale pour la légitimité et la sécurité du régime. La sécurité globale accordait une attention particulière aux problèmes économiques, mais incluait également des questions politiques importantes affectant la stabilité et la survie du régime.

Au milieu des années 1990, l’émergence du concept de sécurité humaine a mis l’accent sur les menaces pesant sur les individus et les communautés, telles que la dégradation de l’environnement, la sécurité alimentaire et la santé. Ces questions ont maintenant été intégrées dans la notion de sécurité globale de l’Asie du Sud-Est et demeurent des contributions importantes à la pensée et aux pratiques de sécurité à l’intérieur et à l’extérieur de l’Asie.

Alors que le nombre de problèmes de sécurité continuait d’augmenter, la sécurité globale est devenue encore plus importante compte tenu des impacts transnationaux de ces défis. Dans l’environnement post-COVID, la crise économique mondiale et les problèmes liés au changement climatique comme la sécurité alimentaire sont devenus encore plus importants pour le bien-être de l’Asie du Sud-Est.

L’Indonésie, le Myanmar, les Philippines et le Vietnam sont parmi les pays les plus vulnérables au changement climatique. Les coûts économiques de ces aléas naturels sont actuellement estimés à 780 milliards de dollars américains et devraient augmenter pour atteindre 1,1 à 1,4 billion de dollars américains dans les pires scénarios.

Le fait de ne pas instituer tôt des mesures d’atténuation et d’adaptation, en particulier pour les États moins développés de la région, a de graves conséquences pour la sécurité humaine. Cela est devenu plus critique après que la pandémie a infligé un coup sévère à l’économie mondiale. Les récentes perspectives économiques du Fonds monétaire international ont mis en garde contre une « route semée d’embûches », avec la plus faible projection de croissance sur cinq ans depuis 1990 de 3 % par an. Bien que les risques économiques croissants soient attribués à de nombreux facteurs, dont la guerre en Ukraine, ceux-ci ont un effet multiplicateur sur la sécurité humaine, la détérioration de la sécurité de l’emploi et la hausse des prix des denrées alimentaires.

Alors que la complexité croissante des problèmes de sécurité appelle une coopération multilatérale plus approfondie et plus solide, la fragmentation s’accroît. Les inégalités croissantes, les déplacements humains forcés et l’aliénation ont entraîné une érosion de la confiance dans les institutions à tous les niveaux, du national au mondial. Cela est aggravé par la mésinformation et la désinformation. Les expériences vécues par les gens pendant la pandémie de COVID-19 ont montré comment les institutions n’ont pas réussi à préparer les États et les sociétés à faire face aux défis transnationaux du XXIe siècle.

Face à ces défis de taille, l’Asie du Sud-Est a des raisons impérieuses de revendiquer une sécurité globale et coopérative. Cela nécessite que l’ASEAN démontre sa capacité à faire avancer la multitude de programmes de coopération régionale définis dans les trois communautés de l’ASEAN – politique, économique et socioculturelle.

Les programmes urgents comprennent l’accélération de l’intégration des économies de l’ANASE et la réduction de l’écart de développement entre ses membres. Il est également essentiel d’aider les communautés à faire face aux impacts du changement climatique, à renforcer la résilience de la société, à se préparer aux futures pandémies et à lutter contre les crimes transnationaux comme la traite des êtres humains et la cybersécurité.

Il est essentiel que l’ASEAN continue de défendre la sécurité globale pour aider ses membres à faire face à des problèmes internes et régionaux de plus en plus complexes. Ils devraient approfondir la coopération avec leurs partenaires de dialogue dans le cadre des cadres de l’ANASE + 3 et du Sommet de l’Asie de l’Est.

Les pays de petite et moyenne taille d’Asie du Sud-Est devraient se concentrer sur la collaboration pour faire progresser la sécurité coopérative au lieu de recourir à des accords de sécurité exclusifs comme le QUAD et l’AUKUS, qui ont tendance à alimenter la fragmentation. L’Asie du Sud-Est devrait à nouveau exercer son agence et prendre activement la tête de la promotion du multilatéralisme en Asie.

Mely Caballero-Anthony est professeur de relations internationales et directeur du Centre d’études de sécurité non traditionnelles à la S. Rajaratnam School of International Studies, Nanyang Technological University, Singapour.

Cet article a été élaboré sur la base de la présentation de l’auteur à la Asie du Sud-Est Régional Mise à jour géopolitique à l’Université nationale australienne le 1er mai 2023.