Endiguer les retraits des assurances sociales au Vietnam

Auteur : Tu Nguyen, Université d’Adélaïde

Le Vietnam révise actuellement sa loi sur l’assurance sociale pour décourager les salariés de retirer prématurément leurs cotisations d’assurance sociale et de renoncer à leur pension. On craint que les changements proposés ne provoquent le mécontentement des ouvriers d’usine, dont beaucoup ont eu recours à la suppression des cotisations d’assurance sociale pour surmonter leurs difficultés financières.

Selon la loi, les employeurs et les salariés doivent contribuer aux cotisations d’assurance sociale des salariés, qui couvrent les retraites et autres avantages tels que le congé de maternité. L’une des conditions dans lesquelles les salariés peuvent réclamer leur cotisation d’assurance sociale sous forme de montant forfaitaire est lorsqu’ils quittent leur emploi et cessent de cotiser à la caisse d’assurance sociale pendant un an.

Depuis les années 2010, de plus en plus de salariés demandent le versement d’une somme forfaitaire dans le cadre de cette condition. La retraite étant un pilier essentiel de l’assurance sociale, un plus grand nombre de personnes choisissant de se retirer du système imposera une charge plus lourde à l’État pour fournir des soins et un soutien à ces personnes pendant leur vieillesse.

Dans un récent rapport à l’Assemblée nationale sur le projet de loi révisé, le gouvernement a reconnu l’importance et la complexité des retraits anticipés. Le dilemme est de savoir comment réduire efficacement le nombre de départs anticipés dans les années à venir sans provoquer de mécontentement parmi les travailleurs. Le gouvernement ne voudrait pas répéter ce qui est arrivé à la loi révisée en 2014, qui a provoqué des protestations parmi des milliers de travailleurs et qui n’est pas entrée en vigueur.

Le projet de loi propose plusieurs mesures visant à limiter les retraits anticipés et à maintenir plus longtemps un plus grand nombre de personnes dans le système de sécurité sociale. L’une de ces mesures limite le montant d’argent qu’une personne peut retirer de manière anticipée à 50 pour cent de ses cotisations totales, le reste restant dans la caisse d’assurance sociale gérée par l’État.

Alors que l’État ouvre de plus en plus l’espace à l’engagement public sur les questions juridiques et politiques, les citoyens ont saisi l’occasion de faire entendre leur voix.

Lors de la consultation publique et des débats sur le projet de loi, de nombreux avis ont soutenu le « droit des salariés de décider » de leurs prestations de sécurité sociale. Cet argument reconnaît que les salariés considèrent souvent leurs cotisations de sécurité sociale comme une épargne personnelle à laquelle ils estiment avoir droit en cas de besoin.

L’argument repose sur les conditions de vie et de travail précaires des ouvriers employés dans les secteurs d’exportation tels que l’habillement, la chaussure et d’autres industries de transformation. Les bas salaires et l’épargne limitée ont plongé de nombreuses personnes dans des difficultés financières lorsqu’elles ont perdu leur emploi – souvent en raison de perturbations et de fluctuations dans la chaîne d’approvisionnement mondiale. Les industries d’assemblage favorisant les jeunes, de nombreux travailleurs sont contraints de « prendre leur retraite » à partir de la quarantaine. Ils sont également susceptibles de recourir à un retrait anticipé car ils ne peuvent pas attendre l’âge légal de la retraite pour percevoir leur pension.

Le manque de transparence de l’État dans la gestion des fonds d’assurance sociale et l’incapacité à punir les violations de la loi par les entreprises sont également cités pour soutenir le droit des salariés à décider de leurs prestations d’assurance sociale.

La révision juridique vise également à rendre les pensions plus accessibles en abaissant la durée minimale de cotisation nécessaire pour percevoir une pension de 20 ans à 15 ans. Mais il existe un autre défi : l’allocation de retraite mensuelle qu’un travailleur retraité typique reçoit est inférieure à ses besoins vitaux. Cela est dû à leurs faibles revenus et à leurs périodes d’emploi total relativement courtes, ce qui rend difficile pour eux d’avoir droit au taux maximum de prestations de retraite.

Beaucoup ont exhorté le gouvernement à envisager des changements plus significatifs qui permettraient de relever ces défis, comme l’abaissement de l’âge légal de la retraite pour les travailleurs de l’industrie, la révision des méthodes de calcul des allocations de retraite et l’augmentation des prestations des assurés sociaux.

Il est peu probable que ces suggestions soient prises en compte, d’autant plus que l’âge légal de la retraite relève du Code du travail plutôt que de la loi sur l’assurance sociale. Même si l’augmentation des prestations versées aux assurés sociaux est conforme au programme plus large de réforme de l’assurance sociale, elle ne constitue pas une priorité absolue de la réforme juridique actuelle.

Alors que le projet de loi doit être discuté lors de la prochaine session de l’Assemblée nationale, le nombre de dépôts de retraits anticipés continue d’augmenter. De nombreux travailleurs ont démissionné de leur emploi afin de pouvoir réclamer la somme forfaitaire en 2024 avant que la nouvelle loi n’entre en vigueur en 2025. Les changements potentiels qui limiteront probablement les retraits anticipés ont créé un sentiment d’incertitude parmi les travailleurs, les poussant à réclamer l’argent alors que cela est encore autorisé.

Lors du débat sur les questions d’assurance sociale, les citoyens ont attiré l’attention sur les défis politiques actuels et ont recommandé des changements qui dépassent le cadre du projet de loi révisé. L’expérience antérieure a montré que le gouvernement vietnamien est relativement disposé à répondre aux besoins des citoyens afin de maintenir la stabilité sociale. Dans la mesure où la législation en matière d’assurance sociale cible un large groupe de bénéficiaires, l’État devra réfléchir à la mesure dans laquelle il devrait se montrer accommodant en équilibrant ses objectifs avec les intérêts de ses citoyens.

Tu Phuong Nguyen est chercheur adjoint à l’École des sciences sociales de l’Université d’Adélaïde.