Auteur/autrice : East Asia Forum

Auteurs : Katherine M Nelson, Reiner Wassmann et Björn Ole Sander, Institut international de recherche sur le riz

Lors de la COP 26 de Glasgow, le Premier ministre vietnamien Pham Minh Chinh s’est joint à plus de 100 pays pour signer un engagement de réduction des émissions de méthane. La production de riz contribue à près de la moitié des émissions totales de méthane du Vietnam et est le centre d’action pour réduire le puissant gaz à effet de serre. Pour atteindre l’objectif de réduction de 30 % des émissions de méthane du riz, il faudra transformer des millions de pratiques de petits exploitants en une culture à faibles émissions.

Le méthane est un polluant à vie courte avec une durée de vie d’environ 12 ans, contre plusieurs centaines d’années pour le dioxyde de carbone. Mais le potentiel de réchauffement climatique du méthane est 28 fois supérieur à celui du dioxyde de carbone, ce qui signifie que la réduction des émissions de méthane peut freiner le réchauffement climatique avec un effet relativement rapide.

La production de riz est un contributeur majeur aux émissions mondiales de méthane anthropique et le Vietnam est l’un des rares pays producteurs de riz à signer l’engagement mondial sur le méthane. Les signataires conviennent de prendre des mesures volontaires pour réduire collectivement les émissions mondiales de méthane de 30 % d’ici 2030. La faisabilité de cet engagement dépend des niveaux réalistes de réduction du méthane au niveau national.

Selon la troisième communication nationale du Vietnam, les émissions nationales de méthane étaient de 99,5 tonnes métriques d’équivalent dioxyde de carbone (MtCO2e) en 2019. Le riz irrigué en représente 43 % à 42,7 MtCO2e. En supposant une réduction uniforme des émissions de méthane dans tous les secteurs, l’objectif de 30 % se traduit par un objectif de réduction annuelle de 12,8 MtCO2e pour la seule production de riz irrigué.

Dans la mise à jour de la contribution déterminée au niveau national de 2020, le Vietnam s’est engagé à réduire les émissions globales de 9 % sans condition et de 27 % sous réserve d’un financement international. Une réduction de 9 % dans le secteur du riz équivaudrait à 3,8 MtCO2e. La stratégie nationale de réduction des émissions de riz décrit des méthodes pragmatiques et économiques de gestion contrôlée de l’eau, de réduction de la combustion de la paille et de conversion des rizières inefficaces à d’autres usages. Divers systèmes de gestion des cultures, y compris la norme Sustainable Rice Platform et le System of Rice Intensification, pourraient diffuser des pratiques d’atténuation telles que l’alternance d’humidification et de séchage et le drainage à mi-saison.

Atteindre l’objectif de réduction de 30 % du méthane nécessiterait une réduction supplémentaire de 9 MtCO2e de méthane dans le secteur du riz. Une réduction d’environ 5,5 MtCO2e serait réalisable, mais nécessitera des objectifs et des investissements plus importants – dépendant du financement international pour les pratiques de riziculture à faibles émissions – que ceux actuellement définis dans les plans nationaux.

Des investissements sont nécessaires pour améliorer les canaux existants et les installations de pompage afin de permettre une gestion contrôlée de l’eau. Ces efforts doivent être soutenus par une formation renforcée et une campagne de sensibilisation pour encourager de meilleurs comportements de gestion de l’eau. L’atténuation totale de cette transition est estimée à 9,5 MtCO2e ou une réduction d’environ 22 %. Cet objectif est ambitieux mais réalisable — les 8 % supplémentaires doivent être considérés comme ambitieux à ce stade. Les 8 % restants nécessiteront un changement de paradigme dans la politique agricole, donnant la priorité à la réduction des émissions comme objectif primordial de la production de riz.

Le gouvernement pourrait également envisager des améliorations dans la gestion et l’utilisation de la paille de riz en encourageant son adoption à des fins hors champ dans des approches d’économie circulaire. Cette option pourrait réduire davantage les émissions de méthane, mais le manque actuel de données détaillées empêche d’estimer son potentiel d’atténuation. Un éventuel compromis avec la santé du sol doit également être pris en compte lors de la planification d’un enlèvement de paille à grande échelle. Des investissements dans la recherche et la mise à l’échelle qui n’ont pas encore quitté la sphère scientifique – gestion innovante des engrais, additifs pour le sol ou variétés ultra-courtes et à faibles émissions – pourraient également contribuer davantage à atteindre l’objectif de réduction.

Alors que les chiffres pointent vers l’objectif, le défi consiste à introduire un ensemble d’options d’atténuation pour des millions d’agriculteurs à travers le Vietnam. Des pratiques à faibles émissions ont déjà été mises en œuvre avec succès. Grâce à son programme de vulgarisation provincial, An Giang — une importante province productrice de riz dans le delta du Mékong — a réussi à promouvoir de bonnes pratiques de gestion, connues sous le nom de « une chose à faire et cinq réductions ». Les programmes à faibles émissions ont contribué à une réduction de plus de 2 MtCO2e par an, dans les systèmes agricoles avec une bonne irrigation et des antécédents de pratiques de production avancées. Ces conditions ne peuvent pas être considérées comme la norme dans tout le pays.

La participation du Vietnam à l’engagement de réduction du méthane représente une opportunité de puiser dans le financement climatique international. Ces fonds pourraient canaliser des ressources vers des projets de développement agricole vert dans les régions rurales et garantir des fonds pour les populations agricoles à faible revenu fortement menacées par le changement climatique. En outre, les participants s’engagent à respecter le niveau le plus élevé des méthodologies d’inventaire du GIEC et à améliorer la transparence, l’exactitude et la comparabilité des rapports sur les inventaires nationaux de gaz à effet de serre. Cela nécessitera une coordination entre diverses institutions gouvernementales, privées et internationales et pourrait créer des effets de retombée qui profiteront aux efforts mondiaux de réduction des gaz à effet de serre ainsi qu’aux exportations de riz du Vietnam vers des consommateurs soucieux de l’environnement.

Katherine M Nelson est spécialiste du changement climatique à l’Institut international de recherche sur le riz, Hanoï, Vietnam.

Reiner Wassmann était coordinateur du changement climatique à l’Institut international de recherche sur le riz, Hanoï, Vietnam jusqu’à sa retraite en 2020.

Björn Ole Sander est chercheur principal sur le changement climatique à l’Institut international de recherche sur le riz, à Hanoï, au Vietnam.

Auteur : Thong Anh Tran, ANU

Le fleuve Mékong est l’élément vital des pays de la région du Mékong, mais ces dernières années ont vu les débits d’eau diminuer de manière récurrente et les processus d’intrusion d’eau salée s’accélérer dans le delta vietnamien du Mékong. Ces défis hydrologiques transfrontaliers ont des effets néfastes sur des millions de personnes vivant dans le delta, dont les moyens de subsistance dépendent du Mékong.

Le changement climatique a joué un rôle à travers les effets de la réduction des précipitations, de la hausse des températures et des phénomènes météorologiques extrêmes. Mais de nombreux chercheurs soutiennent que ces transformations ne peuvent pas être uniquement attribuées au changement climatique – et qu’une partie importante de l’explication réside dans l’exploitation de barrages hydroélectriques à grande échelle dans les tronçons supérieurs du fleuve.

Avec un rôle de contrôle dans le delta, certains affirment que la Chine retient une quantité importante d’eau pour le bien de son propre développement, avec des répercussions et des coûts pour les utilisateurs en aval. L’Accord du Mékong de 1995 confère à la Chine l’autorité et les mécanismes statutaires pour retenir l’eau pour son propre « usage raisonnable et équitable », bien que cette définition soit nuancée et compliquée, comme l’a noté la Commission du Mékong. Les pays en aval, notamment le Laos, contribuent également au problème en poursuivant la construction d’un large éventail de barrages, tant dans les affluents que dans le courant principal.

Le débat en cours sur le rôle médiateur des barrages chinois dans la régulation des débits d’eau en aval se poursuit. Beaucoup expriment leurs doutes quant au rôle que joue la Commission du Mékong dans la surveillance des régimes hydrologiques sur toute l’étendue géographique du Mékong, en dehors du centre de connaissances qui fonctionne bien qu’elle fournit aux pays du Mékong.

La fragmentation du Mékong due à la construction de barrages hydroélectriques à grande échelle illustre l’incapacité des États en aval à façonner la définition de l’utilisation « raisonnable et équitable » en une définition axée sur des objectifs régionaux, plutôt que centrée sur les intérêts nationaux.

Mais il y a eu quelques succès. Plus particulièrement, le moratoire sur la construction de deux grands projets hydroélectriques – Sambor et Stung Treng – par le gouvernement cambodgien est un signe positif que les pays en aval reconnaissent et réagissent aux implications transfrontalières négatives. Cela dit, la décision ne peut être qu’à court terme, car il s’agit d’un engagement national avec des limites juridictionnelles étroites. La complexité des implications des eaux transfrontalières ne peut être abordée de manière significative par des actions nationales fragmentées.

On se demande si le Vietnam est en mesure de faire face à la complexité des défis liés à l’eau transfrontalière auxquels sont confrontées les communautés agraires du delta. Les barrages hydroélectriques dans les hauts plateaux du centre du Vietnam ont un impact dévastateur sur les zones en aval. Cela place le Vietnam dans une position délicate compte tenu de l’engagement des entreprises vietnamiennes dans la construction du barrage hydroélectrique principal de Luang Prabang et d’autres barrages au Laos. Quelle que soit la logique de cet investissement dans le projet de Luang Prabang, bénéficier ainsi des développements en amont remet en cause tous les arguments que le Vietnam pourrait faire valoir sur les conséquences négatives en aval dans le delta.

Il y a beaucoup d’incertitude quant aux changements à plus long terme du régime hydrologique du Mékong. Mais une émigration importante du delta se produit déjà, les ruraux pauvres abandonnant le delta à la recherche d’un emploi dans les zones urbaines. Cependant, la manière dont les gouvernements nationaux réagiront aux effets du changement climatique n’est pas claire. Le Cambodge, par exemple, décidera-t-il de réactiver ses projets de construction de barrages ? Si c’est le cas, les processus qui sont déjà en cours dans le delta s’accéléreraient, avec des implications importantes pour la population du delta.

Les transformations hydrologiques transfrontalières présentent des risques sans précédent pour le delta. À l’échelle locale, une combinaison de mesures de contrôle et d’adaptation a été entreprise pour faire face aux externalités. Mais ces efforts locaux sont insuffisants en tant que solution à long terme aux défis émergents. Au contraire, cela exige la forte détermination du gouvernement vietnamien à faire avancer un programme qui établira une plate-forme de dialogue à l’échelle du Mékong pour diagnostiquer et résoudre les défis de la gestion des eaux transfrontalières. Une coopération significative en vue d’améliorer les conditions hydrologiques du Mékong doit également être facilitée et les bénéfices partagés entre les pays en amont et en aval.

À l’échelle régionale, il est temps pour les pays riverains du Mékong et la Commission du Mékong de regarder au-delà de leurs pratiques habituelles. Au lieu de compter uniquement sur des projets hydroélectriques qui ont causé des conséquences transfrontalières préjudiciables, les solutions énergétiques alternatives doivent être renforcées. Il existe un grand potentiel d’investissement dans des projets solaires et éoliens, en particulier sur la côte vietnamienne. Mais alors que ces voies de développement énergétique progressent, la vie de millions d’habitants du Mékong reste suspendue à l’incertitude caractérisée par la bienveillance sporadique des pays en amont ainsi qu’à leur forte volonté politique de comprimer de plus en plus les flux du Mékong.

Thong Anh Tran est maître de conférences honoraire à la Fenner School of Environment and Society, College of Science, The Australian National University et chercheur à la Fulbright University Vietnam.

Ce travail s’inscrit dans le cadre du projet « Gouvernance durable des biens communs environnementaux transfrontaliers en Asie du Sud-Est », financé par le Conseil de recherche en sciences sociales du ministère de l’Éducation de Singapour.

Auteur : David Dapice, Université de Harvard

Le Vietnam a été une star économique en 2020, car il a réussi à contrôler la pandémie de COVID-19 tout en maintenant l’un des taux de croissance les plus élevés au monde. Alors que la croissance du PIB n’était que d’environ 3 %, soit environ la moitié de son taux de croissance normal de 6 à 7 %, la plupart des pays ont dû faire face à une baisse des niveaux de production.

Mais le gouvernement – ​​peut-être convaincu que ses mesures de test, de suivi et de quarantaine pourraient continuer à contrôler le virus – a été lent à se procurer des vaccins. Lorsque la variante Delta s’est avérée plus transmissible et pas si facile à gérer, il y a eu une bousculade pour se procurer des vaccins. Cet effort est devenu plus important après l’émergence d’Omicron.

En conséquence, 2021 a été une année difficile, car les fermetures ont rendu la vie difficile et le PIB a ralenti à 2,6 %. L’augmentation de l’approvisionnement en vaccins a finalement permis une activité plus normale au cours des derniers mois de 2021. Le PIB du Vietnam a diminué de 6 % au troisième trimestre avant de rebondir au quatrième trimestre.

L’excédent commercial, source de tensions passées avec les États-Unis, a diminué de moitié en 2021 pour atteindre un modeste 4 milliards de dollars. Le taux de change nominal du dong vietnamien par rapport au dollar américain s’est légèrement apprécié et les réserves de change ont atteint quatre mois d’importations. L’inflation était inférieure à 2 %.

La grande question est maintenant de savoir si ces développements vont ternir la réputation durement acquise du Vietnam en tant que fournisseur fiable et alternative à la Chine pour les exportations de produits manufacturés ? Malgré les fermetures d’usines, les exportations ont augmenté de 19% en 2021 pour atteindre un montant étonnant de 336 milliards de dollars américains – tandis que le PIB n’était que de 271 milliards de dollars américains en 2020 et n’a augmenté que légèrement en 2021. Le niveau élevé des investissements directs étrangers (IDE) n’a pas beaucoup augmenté ni diminué. . L’augmentation rapide des vaccinations – environ 60% entièrement vaccinés au début de 2022 – suggère que les fermetures d’usines seront modestes en 2022.

Mais les pénuries de main-d’œuvre pourraient être plus problématiques, car les travailleurs craignent une nouvelle série de fermetures d’usines et de restrictions de voyage. Il y a eu des problèmes d’embauche même en 2019 alors que la croissance de la main-d’œuvre ralentissait. Les pressions mondiales pour réduire les risques et accroître la résilience des chaînes d’approvisionnement constituent un autre vent contraire. Alors que la dynamique des engagements passés en matière d’IDE maintiendra la croissance des exportations à un niveau élevé en 2022, des questions se posent pour les années à venir.

L’un des effets secondaires de la croissance rapide des exportations du Vietnam a été un retard dans la valeur ajoutée nationale des exportations. Une grande partie du travail a consisté en un simple assemblage plutôt qu’en la mise en place d’un réseau dense d’industries fournisseurs qui rendrait l’IDE « plus rigide » à mesure que les salaires augmentent et que l’offre de main-d’œuvre se resserre. Les progrès dans ce domaine sont le fait des fournisseurs d’IDE suivant leurs entreprises « mères », et non des entreprises locales.

La pandémie de COVID-19 a ralenti les progrès sur ce front, car moins de nouvelles entreprises ont ouvert et beaucoup plus ont temporairement fermé. De nombreuses entreprises encore en activité sont financièrement plus faibles et auront besoin de temps pour accumuler des ressources afin d’améliorer les machines, la formation et le marketing. En revanche, les entreprises nationales ont réussi à augmenter leurs investissements de 7 % en termes nominaux, tandis que les entreprises publiques et les entreprises d’IDE ont enregistré des baisses. Cela est surprenant compte tenu de la croissance réelle de 1,2 % de l’activité des services et de la croissance réelle de 4 % de l’industrie.

Les perspectives pour 2022 sont bonnes. À mesure que les usines et les services approcheront de la normale, il y aura un bond de la production, tout comme la Chine l’a fait au début de 2021. La plupart des projections tablent sur une croissance du PIB réel de 6 à 7 %. Le tourisme devrait commencer à se remettre de sa baisse de plus de 95 % par rapport aux niveaux de 2019. Les exportations devraient croître d’environ 15 % et la balance commerciale demeurera légèrement positive. L’inflation restera faible et le dong continuera de s’apprécier légèrement par rapport au dollar américain. Cette projection suppose que les fermetures des frontières chinoises s’atténueront, permettant des flux commerciaux plus normaux qu’en 2021.

Alors que les relations économiques avec les États-Unis se sont améliorées, la répression continue contre les journalistes indépendants et les commentaires en ligne pourrait créer des tensions. Cela pourrait influencer les futurs flux d’IDE et pousser le Vietnam à diversifier sa dépendance à l’IDE de simple assemblage – une tendance causée par les pénuries de main-d’œuvre et la hausse des salaires. Cela pourrait également limiter l’afflux d’IDE de haute technologie qui permettraient au Vietnam de transformer son économie en « industrie 4.0 » et d’améliorer la productivité.

La qualité des IDE devra être une priorité, parallèlement à davantage d’efforts pour améliorer l’éducation et la formation. Le recours à des entreprises nationales plus grandes et bien connectées augmentera probablement, avec des résultats incertains. Alors que la direction au sommet est dynamique, il y a le risque de prendre plus que ce qui peut être facilement digéré. La vulnérabilité aux cyberattaques est un autre problème urgent.

Un autre problème est la modification continue du PDP-8, le nouveau plan d’expansion de la production d’électricité. Elle est passée d’une approche équilibrée avec davantage d’énergies renouvelables à une approche privilégiant fortement le charbon. Les plans d’augmentation de la transmission ont été revus à la baisse, ce qui nuira à tout IDE dans l’énergie verte – en effet, la croissance de l’énergie solaire a été plafonnée en 2022. Ce changement n’est pas conforme aux déclarations du Vietnam à la COP26.

Le PIB par habitant du Vietnam en termes de PPA a dépassé 11 000 dollars par habitant en 2021. Il s’agit d’un gain énorme par rapport à 2000, mais le laisse toujours plus pauvre que la plupart des grandes économies de l’ANASE et confronté à d’importants problèmes environnementaux dans le delta du Mékong et les villes. La hausse des salaires par rapport à la productivité, les pressions pour relocaliser les exportations et la baisse des notes technologiques de ses travailleurs posent des défis à moyen terme pour le Vietnam.

David Dapice est économiste principal au Ash Center for Democratic Governance and Innovation de la John F Kennedy School of Government de l’Université de Harvard.

Cet article fait partie d’un Série de reportages spéciaux EAF sur 2021 en revue et l’année à venir.