Auteur/autrice : East Asia Forum

Auteur : Adil Khan Miankhel, Canberra

Les républiques d’Asie centrale (RCA) du Kazakhstan, du Kirghizistan, du Tadjikistan, du Turkménistan et de l’Ouzbékistan occupent une place importante dans les cadres géopolitiques de Inde et Chine. L’Inde et la Chine ont lancé une nouvelle vague d’engagements diplomatiques avec les RCA après l’annonce de l’armée américaine Retrait d’Afghanistan.

Chine a lancé un nouvel accord de dialogue « 5 + 1 » avec les cinq RCA en juillet 2020. La Chine a tardé à travailler avec les RCA dans ce nouveau format, n’ayant que engagé les pays aux niveaux bilatéral et multilatéral revenant à 2004. le première réunion ‘5+1’ axé sur le COVID-19, le commerce et l’investissement.

La deuxième réunion de la Chine a eu lieu le 12 mai 2021. La réunion a porté sur la coopération, le COVID-19 et l’adoption d’une approche politique inclusive dans l’engagement avec Afghanistan. Dans le même format, le président Xi Jinping a tenu un sommet virtuel avec les dirigeants d’Asie centrale le 25 janvier 2022 pour rechercher une coopération dans la lutte contre terrorisme et le renforcement de la sécurité régionale.

L’Inde a également tardé à engager les CAR via le format « 5 + 1 ». Le Premier ministre Narendra Modi dernier a visité L’Asie centrale en 2015. Après la sortie des États-Unis d’Afghanistan, la deuxième réunion s’est tenue le 10 novembre 2021 au format «5 + 1» lors du dialogue sur la sécurité régionale sur l’Afghanistan. La troisième réunion a eu lieu en décembre 2021.

L’Inde a accueilli la première réunion virtuelle du Sommet Inde-Asie centrale impliquant les chefs d’Etat dans le format « 5+1 ». Il s’est tenu deux jours seulement après que la Chine a tenu sa réunion au même niveau. Le thème principal du sommet était l’évolution de L’Afghanistan et le développement du port de Chabahar en Iran, un port rival du port de Gwadar au Pakistan est en cours de construction avec des investissements chinois.

La Chine a qualifié le forum « 5 + 1 » d’engagement avec des voisins amis – le Kazakhstan, le Kirghizistan et le Tadjikistan partagent une frontière avec la Chine. L’Inde a qualifié ses relations avec l’Asie centrale d’engagement à travers le «Quartier étendu’ politique. La Chine et l’Inde voient la valeur géopolitique et potentiellement la concurrence dans leur voisinage d’Asie centrale qui se chevauchent.

La présence américaine en Afghanistan servait auparavant de tampon à la Chine pour poursuivre ses propres activités d’engagement économique avec l’Asie centrale. Mais avec le départ des États-Unis et l’incertitude quant au comportement du régime taliban, la Chine a formé l’arrangement institutionnel « 5 + 1 » pour fournir un tampon à sa frontière occidentale.

Le retrait des États-Unis d’Afghanistan s’est également avéré être un facteur important pour le renouvellement de l’engagement de l’Inde avec les RCA. Inde investi massivement dans des projets de développement en Afghanistan suite à l’invasion américaine en 2001. L’Inde n’a pas ressenti le besoin de s’engager directement avec les RAC en tant que groupe unique dans un autre format. Le paradigme de sécurité de l’Inde exige la sécurisation de sa frontière nord-ouest. Cela a été réalisé auparavant grâce à la présence américaine en Afghanistan et à un engagement profond avec les régimes afghans précédents. Avec le retrait des États-Unis, l’engagement avec les RCA est devenu impératif pour l’Inde du point de vue du commerce et de la sécurité.

Du point de vue de l’Asie centrale, où les capacités économiques et militaires de lutte contre l’extrémisme et le terrorisme sont limitées, tout arrangement ajoutera de la valeur à leurs propres intérêts en matière de sécurité.

La Chine a déjà réalisé l’importance d’engager l’Afghanistan et a extension de l’aide humanitaire à l’Afghanistan. Tant que la cause de la menace n’est pas neutralisée par une stratégie d’engagement, tous les arrangements institutionnels qui garantissent la stabilité peuvent ne pas s’avérer efficaces et durables.

L’Afghanistan occupe toujours une position centrale pour assurer la stabilité de la région. La situation est actuellement devenue plus précaire. Si l’Afghanistan est livré à son propre sort, cela pourrait avoir des retombées qui pourraient déstabiliser toute la région.

Le Dr Adil est un ancien élève de l’ANU et a été chercheur invité à la Crawford School of Public Policy de l’Université nationale d’Australie.

Auteur : Ryan Hass, Brookings Institution

Les décisions prises par Washington et Pékin dans les mois à venir pourraient avoir une influence démesurée sur la trajectoire des relations américano-chinoises, et sur l’ensemble du système international, pour les décennies à venir. Plus la Chine s’accroche à la Russie à la suite de la barbarie du président russe Vladimir Poutine en Ukraine, plus les appels se feront plus forts pour traiter la Chine et la Russie comme des ennemis interchangeables déterminés à imposer leur vision du monde.

Pour certains, le président chinois Xi Jinping a fait son choix lorsqu’il publié un communiqué pour remettre en ordre l’ordre international avec Poutine le 4 février 2022 au début des JO de Pékin. Les deux dirigeants ont déclaré que les relations sino-russes ne connaissaient « pas de frontières ». De nombreux analystes américains supposent que Poutine a utilisé la réunion pour obtenir le soutien de Xi à ses plans en Ukraine, et que la Chine et la Russie doivent être traitées comme des ennemis communs dans une lutte idéologique entre démocratie et autoritarisme.

Il y a une cohérence dans cette ligne de pensée et Pékin pourrait valider une telle analyse à travers ses propres actions et choix dans le temps. Mais il serait prématuré de se rabattre automatiquement sur une telle conclusion. L’acceptation aveugle de l’impuissance des États-Unis ou de ses partenaires à influencer la poursuite des intérêts de la Chine représente un manque d’imagination et un abandon de la diplomatie. Un art de gouverner réussi implique d’ouvrir des voies pour traiter les problèmes, et non de les fermer de manière préventive.

Il y a eu des appels dans les cercles politiques de Washington pour souligner la proximité du partenariat sino-russe afin que Pékin paie un prix de réputation pour son soutien à Moscou. C’est l’équivalent diplomatique d’un signe de main devant un accident de train imminent.

L’approche repose sur deux hypothèses discutables. La première est que la Chine pourrait avoir honte de se séparer de la Russie. Si la honte était un facteur déterminant dans le calcul stratégique de Pékin, la Chine serait sensible aux critiques concernant ses violations flagrantes des droits de l’homme au Xinjiang et ajusterait ses actions en mer de Chine méridionale. Dans les deux cas, Xi a doublé. La deuxième hypothèse est que rien ne peut modifier la pensée de Pékin sur la Russie et que l’objectif devrait être de faire payer à la Chine un prix de réputation aussi élevé que possible.

Plutôt que de succomber à un tel fatalisme, il est maintenant temps pour les diplomates américains de tester si l’approche de Pékin envers la Russie est gravée dans le marbre. C’est le moment de déterminer si Pékin pense que ses intérêts seraient avancés en poussant le monde dans des blocs rivaux, où la Chine s’aligne sur la Russie tandis que les États-Unis approfondissent leurs partenariats avec le reste du monde développé.

L’objectif d’entraîner les Chinois dans une discussion sur leur future orientation stratégique serait de pousser Pékin à prendre des mesures concrètes pour établir une lumière du jour entre l’agression de la Russie et les intérêts de la Chine. Pékin doit faire face à la réalité qu’il fait face à une fenêtre qui se rétrécit pour démontrer que la Chine est guidée par ses propres intérêts et ne se considère pas comme le mandataire de Moscou.

L’alignement de la Chine sur la Russie sera mis à l’épreuve dans les semaines à venir, mais elle pourrait être réticente à parvenir à des décisions indépendantes sur ces questions étant donné la récence de l’étreinte de Poutine par Xi à Pékin. C’est là que la diplomatie discrète a un rôle à jouer.

Le directeur de la Central Intelligence Agency des États-Unis, Bill Burns, serait un candidat idéal pour diriger de tels efforts. Compte tenu de sa connaissance approfondie de la Russie et de la haute estime dans laquelle il est tenu à Pékin, ses opinions seraient prises au sérieux par les interlocuteurs chinois. Le sénateur du Delaware Chris Coons pourrait également jouer un rôle unique en sondant la pensée stratégique de la Chine compte tenu de son expertise en politique étrangère et de ses relations étroites avec le président américain Joe Biden.

Le sénateur Coons pourrait éventuellement attirer le président du Congrès national du peuple, Li Zhanshu, pour lui servir d’homologue législatif. Li fait partie d’une petite poignée de personnes en Chine authentiquement proches de Xi Jinping et connaît bien les relations sino-russes, compte tenu de son expérience antérieure en tant que L’envoyé spécial de Xi à Moscou.

Les responsables du département d’État seraient en mesure de tester la pensée chinoise sans attirer l’attention des médias. Une fois les discussions mûries, il serait également important que Biden s’entretienne directement avec Xi pour prendre sa mesure de l’orientation future de la Chine. Étant donné tensions accrues entre les États-Unis et la Chine, Washington serait également avisé de faire appel à d’autres parties pour sonder les dirigeants chinois sur leur réflexion stratégique.

Les efforts pour stimuler Pékin sur les conséquences à long terme de ses décisions pourraient s’avérer vains. Pékin pourrait décider qu’il est dressé contre un Occident hostile déterminé à bloquer l’ascension de la Chine et que son seul recours est de rester au coude à coude avec Moscou, quelles que soient les conséquences. Si j’étais un parieur, je classerais cela comme le scénario le plus probable.

Dans le même temps, la Chine et la Russie n’ont pas des intérêts parfaitement alignés. La Chine a beaucoup plus à perdre que la Russie. Poutine est essentiellement un incendiaire du système international présidant un pays en déclin terminal. Xi se considère comme un rénovateur du système international pour le rendre plus adapté à la vision et aux valeurs de la Chine. La Chine se considère comme un pays en plein essor. Les intérêts de Pékin sont mal servis lorsque les États-Unis et l’Union européenne considèrent la Chine et la Russie comme des ennemis interchangeables.

Pour Pékin, se réorienter progressivement depuis la Russie ne signifie pas nécessairement se rapprocher de l’Occident. Cela signifierait simplement que Pékin continue d’être guidé par ses propres intérêts, plutôt que par des engagements enracinés avec Moscou. Tout progrès dans ce sens ne donnerait lieu à aucune cérémonie de signature ou à aucune déclaration digne d’un gros titre en provenance de Pékin. Cela n’atténuerait pas les profondes inquiétudes des États-Unis concernant la conduite de la Chine sur son territoire et son assurance à l’étranger. Mais dans le monde de la diplomatie, les actions de Pékin pour s’éloigner progressivement de Moscou compteraient comme des progrès.

Ryan Hass est chercheur principal et titulaire de la chaire Michael H Armacost et de la chaire Chen-Fu et Cecilia Yen Koo du programme de politique étrangère de la Brookings Institution.

UNE version plus longue de cet article a été initialement publié chez Brookings.

Auteur : Peter Van Ness, ANU

Après des années de différends – sur les origines du COVID-19, de graves restrictions chinoises au commerce extérieur et des divergences sur le sort de la star du tennis Peng Shuai – et de la collaboration avec nos voisins d’Asie et du Pacifique, il est temps de prendre un nouveau départ dans les relations avec l’Australie. avec la Chine. Les événements récents en offrent l’opportunité, et il est évident que Pékin pourrait également être intéressé par un nouveau départ.

Le Partenariat économique global régional (RCEP), le plus grand accord de libre-échange au monde, est entré en vigueur le 1er janvier 2022, liant la Chine et l’Australie à huit autres voisins asiatiques, auxquels plusieurs autres pays vont bientôt adhérer. Le RCEP est conçu pour inclure 15 pays asiatiques, mais ni les États-Unis ni l’Inde ne l’ont rejoint.

L’accord offre de nouvelles opportunités multilatérales à l’Australie pour coopérer avec ses voisins de l’ASEAN et la Chine, sans la participation des États-Unis et d’autres grandes puissances. L’Australie devrait profiter de l’occasion pour soulever la question des Chinois tarifs punitifs sur les importations australiennes dans ce forum multilatéral, tout en répondant de manière créative aux nouvelles opportunités de coopération et de collaboration.

Vers la même époque, en réponse à violentes émeutes Aux Îles Salomon, en novembre dernier, le Premier ministre Manasseh Sogavare a demandé à la Chine d’envoyer des officiers de liaison de la police chinoise pour aider à former et à équiper la police des Îles Salomon. Des émeutes ont éclaté en raison de différends entre Sogavare et la province la plus peuplée, Malaita, qui ont éclaté après la décision du gouvernement de transférer ses relations diplomatiques de Taïwan à la République populaire de Chine en 2019.

Plus tôt, l’Australie, la Nouvelle-Zélande, les Fidji et la Papouasie-Nouvelle-Guinée avaient envoyé quelque 200 soldats et policiers pour aider, répondant à la demande du Premier ministre Sogavare. L’Australie a conclu un pacte de sécurité avec les îles Salomon et, auparavant, de 2003 à 2017, elle avait déployé du personnel des Forces de défense australiennes pour aider au maintien de l’ordre.

Sur la base de son expérience passée de travail avec la police à Honiara, l’Australie pourrait accueillir les officiers de liaison chinois et suggérer des moyens de coopérer dans leur travail pour les îles Salomon. Collaborer avec les Salomon et les Chinois dans le maintien de la paix pourrait devenir une nouvelle façon de répondre à la Chine. Les commentaires du diplomate chinois Wang Xining, le 20 janvier, suggèrent que la Chine pourrait accueillir favorablement une telle collaboration.

Les nouvelles relations avec la Chine sur le commerce, et maintenant, potentiellement en collaborant au maintien de la paix dans les Îles Salomon, pourraient être une première étape pour tenter de rétablir une relation de travail avec la Chine en 2022.

Mais ce n’est pas une proposition pour revenir sur les critiques de l’Australie à l’égard de la Chine.

L’Australie doit continuer à condamner le traitement réservé par le Parti communiste chinois aux Ouïghours et aux autres minorités du Xinjiang, l’agression territoriale chinoise dans la mer de Chine méridionale et la trahison par la Chine de son engagement de 1997 envers Hong Kong. L’Australie doit rester ferme sur ses propres valeurs et rester disposée à dénoncer les pires pratiques de la direction autoritaire de Xi Jinping.

Surtout en réponse à sa propre montée en puissance, la Chine va devoir s’habituer aux critiques. La proposition de 2022 de l’Australie à la Chine pourrait ressembler à : collaborer quand on peut et différer quand on doit — alors que nous proposons de travailler ensemble pour trouver de nouvelles orientations de coopération et de contestation.

À l’heure actuelle, chacun de nos pays voisins, que ce soit en Asie du Sud-Est ou dans le Pacifique, essaie de trouver comment faire face à une Chine plus puissante et plus intrusive. C’est une grande priorité pour tous. En travaillant ensemble de manière multilatérale au sein du RCEP, ou bilatéralement comme avec les Salomon, les pays de la région peuvent se soutenir mutuellement et apprendre les uns des autres sur la meilleure façon de travailler avec le gouvernement chinois.

Dans le passé, les gouvernements australiens ont construit leurs stratégies de sécurité nationale en s’appuyant sur les engagements des grandes puissances mondiales, principalement les États-Unis. Le pacte ANZUS et la relation de sécurité avec les États-Unis sont à la base de ces liens depuis la fin de la Seconde Guerre mondiale.

Maintenant, l’accord AUKUS avec les États-Unis et le Royaume-Uni pour fournir des sous-marins à propulsion nucléaire à l’Australie a renforcé cette relation. Le dialogue quadrilatéral sur la sécurité, qui lie les États-Unis, l’Inde, le Japon et l’Australie, en est un autre exemple. Le 6 janvier 2022, les premiers ministres australien et japonais ont signé un une entente renforcer la coopération militaire entre les Forces de défense australiennes et les Forces d’autodéfense japonaises.

Ce sont des engagements de grandes puissances qui ne partagent pas nécessairement les préoccupations de sécurité immédiates de l’Australie dans la région et qui ont leurs propres problèmes intérieurs qui pourraient affecter leurs promesses envers d’autres pays. Les quatre années de présidence de Donald Trump et son dégoût pour le respect des relations établies avec les alliés américains devraient fournir la preuve que les États-Unis ne sont peut-être pas toujours dignes de confiance pour honorer leurs engagements.

À plus long terme, la sécurité de l’Australie dépendra de sa capacité à coopérer et à collaborer sur des problèmes communs clés avec ses voisins : des pays aussi divers et importants que l’Indonésie, Singapour et le Vietnam, tous membres du nouveau RCEP. L’Australie devrait encourager et soutenir le concept de centralité de l’ASEAN de ses voisins et son accueil d’institutions régionales telles que l’ASEAN Plus 3, le Forum régional de l’ASEAN et le Sommet de l’Asie de l’Est.

En collaboration avec les pays d’Asie du Sud-Est et du Pacifique en 2022, l’Australie devrait concevoir un nouveau départ dans ses relations avec la Chine.

Peter Van Ness est chercheur invité au Département des relations internationales de la Coral Bell School of Asia Pacific Affairs de l’Australian National University.