Auteur/autrice : East Asia Forum

Catégories
Viêtnam

Une réponse collective de l’ASEAN au COVID-19

East Asia Forum

Auteur: Hsien-Li Tan, NUS

Lorsque des cas de COVID-19 sont apparus pour la première fois dans la région de l’ANASE au début de 2020, on craignait que les systèmes de santé publique soient dépassés. Les réponses dans la région ont varié. Après une action décisive – et des faux pas – au cours des premiers mois, le Vietnam, la Thaïlande, le Brunei, la Malaisie et Singapour assouplissent désormais prudemment les restrictions tout en s’efforçant d’éviter une deuxième vague. L’Indonésie et les Philippines continuent de connaître des taux d’infection et de mortalité nettement plus élevés, ce qui conduit à de vives critiques contre les administrations de Jokowi et Duterte.

Relativement peu de données ont été obtenues du Cambodge, du Laos et du Myanmar. Mais si les réponses nationales divergentes ont fait l’objet d’une grande part, l’action collective de l’ASEAN en réponse à la pandémie a été sous-estimée.

L’expérience de l’ANASE avec des pandémies antérieures telles que le SRAS et les grippes aviaires et porcines a conduit les États membres et leurs citoyens à prendre le COVID-19 au sérieux. La Division de la santé du Secrétariat de l’ASEAN a alerté les hauts responsables de la santé de l’ASEAN sur le nouveau coronavirus le 3 janvier 2020, quatre jours après la notification de la Chine à l’Organisation mondiale de la santé.

À la mi-février, les organes ministériels de la santé, des affaires étrangères et du tourisme de l’ANASE avaient intensifié leur coopération multisectorielle, en particulier par le biais de la plateforme ASEAN + 3 (ASEAN, Chine, Japon et Corée du Sud). L’ASEAN a également activé des protocoles de préparation à une pandémie (précédemment formés avec le soutien des partenaires du dialogue de l’ASEAN) pour les voyages, le tourisme et les frontières, le partage d’informations et de bonnes pratiques, et le renforcement des capacités d’intervention.

Alors que les frontières nationales se fermaient, les lignes directrices de l’ANASE sur la fourniture d’une assistance d’urgence ont permis une assistance mutuelle lors du rapatriement des citoyens dans leur pays d’origine.

D’autres agences de santé publique et d’intervention d’urgence de l’ANASE ont également réagi rapidement. Le projet de l’ANASE sur la préparation et la réponse aux pandémies, soutenu par les États-Unis, garantit que chaque membre dispose d’un protocole de réponse à une pandémie de référence calibré individuellement. Et le réseau des centres des opérations d’urgence de l’ASEAN, soutenu par le Canada, continue de fournir des mises à jour de la situation tandis que le Centre virtuel régional de la bio-diaspora de l’ASEAN publie des analyses de la propagation de la maladie. Ces données sont vitales pour les politiques de gouvernance des États de l’ANASE en matière de contrôle des mouvements et d’activités économiques.

L’accent mis sur le partage des informations et des meilleures pratiques à chaque réunion de l’ASEAN COVID-19 produit des échanges précieux et permet aux agences nationales de lutter contre l’importation et la désinformation de virus et de sélectionner des protocoles de traitement appropriés.

Pourtant, les membres de l’ASEAN reconnaissent les limites des politiques et des ressources. Beaucoup plus doit être fait pour contrer COVID-19. Le Sommet spécial sur le COVID-19 à la mi-avril a vu les dirigeants de l’ASEAN proposer de réaffecter les fonds disponibles pour lutter contre la pandémie et établir un fonds de réponse COVID-19 ASEAN, discuter des protocoles de gestion des vaccins potentiels et instituer un protocole d’opérations normalisé pour les épidémies. Ces thèmes ont été réitérés lors du sommet spécial ASEAN + 3 sur COVID-19. Les partenaires du dialogue – en particulier la Chine, les États-Unis et l’Union européenne – ont également été encouragés à continuer de soutenir l’ANASE.

La dépendance de l’ASEAN au commerce extérieur et aux investissements étrangers signifie que ses membres sont conscients de leurs vulnérabilités au milieu des perturbations socio-économiques actuelles résultant du COVID-19 et de la polarité entre les États-Unis et la Chine. L’ASEAN a présenté une situation régionale socio-politique et économique comparativement stable au cours des premiers mois de la pandémie. Au-delà du hoquet de la restriction du riz, les ministères de l’agriculture et du commerce de l’ASEAN ont assuré des approvisionnements alimentaires adéquats grâce au système d’information sur la sécurité alimentaire de l’ASEAN et à la réserve d’urgence de riz de l’ASEAN + 3. Des membres individuels ont également fourni une aide nationale aux entreprises et aux travailleurs.

Pourtant, les États membres travaillent d’arrache-pied pour surmonter les graves défis à venir. La réunion des ministres de l’économie sur le COVID-19 a souligné la nécessité de réduire les barrières non tarifaires et d’accélérer l’utilisation du guichet unique de l’ASEAN pour sécuriser les chaînes d’approvisionnement. Conscients que le COVID-19 a révélé des inégalités structurelles, les ministres ont souligné que les micro, petites et moyennes entreprises doivent être activement soutenues dans leur assimilation dans le commerce électronique afin de promouvoir un développement économique global équitable.

Le tourisme étant un moteur économique clé dans les pays de l’ANASE, le secteur a reçu un soutien technique et financier pour faciliter la reprise post-pandémique. Plus récemment, les ministres de l’économie ont adopté le Plan d’action de Hanoi sur le renforcement de la coopération économique de l’ANASE et de la connectivité de la chaîne d’approvisionnement en réponse à la pandémie de COVID-19. Ils cherchent à protéger la libre circulation des biens essentiels – en particulier les fournitures médicales et alimentaires – et à maintenir ouvertes les infrastructures essentielles et les routes commerciales, en se protégeant contre les chocs futurs. Le tourisme, le commerce numérique, le commerce et l’investissement, et la lutte contre les crises économiques ont été réitérés lors du 36e sommet de l’ASEAN en juin.

Le Groupe de travail du Conseil de coordination de l’ASEAN sur les urgences de santé publique est chargé de garantir l’efficacité de ces plans ambitieux. Ses tâches consistent notamment à utiliser le nouveau fonds d’intervention COVID-19 ASEAN, à créer la réserve régionale de l’ANASE de fournitures médicales pour les urgences de santé publique et à formuler les procédures opérationnelles normalisées de l’ANASE pour les urgences de santé publique. Le Vietnam s’est engagé à mener à bien les propositions pour ces deux dernières initiatives en obtenant l’approbation des dirigeants de l’ASEAN.

Bien que ces efforts n’atténuent que partiellement le grave impact du COVID-19, ils montrent que les membres de l’ASEAN intensifient leur coopération en cas de crise. Le Conseil de coordination de l’ANASE, chargé de superviser les efforts régionaux de lutte contre le COVID-19, doit veiller à ce que les programmes et les fonds soient utilisés efficacement et que leur mise en œuvre soit régulière. D’ici le sommet de fin d’année, il devrait y avoir une certaine responsabilité envers les États membres et le public de l’ASEAN dans le partage de données solides – si ce n’est une certaine expérience des effets d’atténuation.

Hsien-Li Tan est professeur adjoint et codirecteur (enseignement) du programme de droit et de politique de l’ASEAN au Centre pour le droit international (CIL) de l’Université nationale de Singapour. Elle est également éditrice du Journal asiatique de droit international.

Cet article fait partie d’un Série spéciale EAF sur la crise du nouveau coronavirus et son impact.

Source : East Asia Forum

Catégories
Chine

La vision australienne du leadership dans l’Indo-Pacifique

East Asia Forum

Auteur: Bradley Wood, ANU

Le récent discours par la ministre australienne des Affaires étrangères Marise Payne était un message implicite aux États-Unis – l’Australie et la région indo-pacifique ne peuvent plus attendre son leadership. L’Australie a fait savoir à la région et à la prochaine administration américaine qu’elle était prête à donner l’exemple pendant que les États-Unis mettaient de l’ordre dans leur maison.

Au cœur du discours de Payne se trouvait une annonce politique sur l’importance du multilatéralisme et le rôle que les institutions internationales devraient jouer dans les crises mondiales comme COVID-19.

Après un audit approfondi de son engagement auprès des principales institutions multilatérales, l’Australie a décidé que les institutions multilatérales sont le meilleur moyen de « préserver la paix et de limiter l’utilisation excessive du pouvoir ». Mais Payne a également reconnu que « les institutions multilatérales subissent une pression sans précédent d’une nouvelle ère de concurrence stratégique ».

La Chine a utilisé son influence croissante pour diviser les membres d’institutions régionales telles que l’ASEAN, affaiblissant le leadership collectif sur des questions importantes comme la mer de Chine méridionale. Plus largement, la Chine a exercé son influence sur des institutions mondiales telles que le Organisation Mondiale de la Santé (OMS) pour mieux répondre à ses intérêts et limiter l’étendue de l’influence des États-Unis.

Le discours de Payne était un signal explicite à la Chine d’une vision alternative pour la région. Il a appelé la Chine sur ses campagnes de désinformation visant à saper la démocratie dans la région et l’économie australienne en avertissant les étudiants chinois de reconsidérer L’Australie comme destination d’éducation.

Mais plus important encore, le discours ne mentionnait pas les États-Unis.

Il s’agit d’une dérogation à l’approche adoptée par la prédécesseure de Payne, Julie Bishop, dont adresse sur «Changement et incertitude dans la région indo-pacifique» visait directement les États-Unis. Le discours de Bishop était également un message important délivré à un moment critique. L’Australie et la région recherchaient un signe de leadership de la nouvelle administration Trump.

Dans ce discours, Bishop a clairement indiqué à l’administration Trump que la région était «dans un schéma de détention stratégique et attendait de voir si les États-Unis et ses alliés de la sécurité» continueraient à jouer un rôle de premier plan dans la région. Bishop a appelé l’administration Trump à « jouer un rôle encore plus important en tant que puissance stratégique indispensable dans l’Indo-Pacifique ».

Mais il semble qu’au bout de trois ans, ces appels soient restés sans réponse.

Depuis lors, l’administration Trump a choisi de secouer partenaires de l’alliance afin de les amener à contribuer davantage à leur sécurité. Et étant donné que l’alliance ANZUS (Australie, Nouvelle-Zélande et États-Unis) reste fondamental pour la sécurité de l’Australie, la dernière chose que l’Australie veut faire est d’offenser l’administration capricieuse de Trump en la rappelant.

L’Australie a proposé une vision alternative du leadership pour l’Indo-Pacifique qui s’efforce de protéger le système multilatéral en l’absence de leadership américain et face au programme révisionniste de la Chine. Cette vision ressemble aux dernières décennies du leadership américain, mais met l’accent, pour le moment, sur le leadership collectif des petites et moyennes puissances en tant que gardiens de l’ordre fondé sur des règles.

Ce type d’approche de leadership correspond à l’appétit de la région immédiate de l’Australie. C’est comme si cette vision du leadership avait été retirée du site Web d’institutions multilatérales telles que ASEAN qui a soutenu la paix et la prospérité en Asie du Sud-Est et donc en Australie pendant des décennies.

L’Australie a déterminé que la meilleure façon de promouvoir et de protéger ses intérêts est de préserver et d’exercer son influence sur les institutions multilatérales qui ont toujours été un amplificateur diplomatique important de la politique étrangère de l’Australie.

Ce n’est pas seulement un leadership diplomatique mais aussi un leadership stratégique. le Mise à jour stratégique de la défense 2020 priorise façonner la région indo-pacifique comme objectif principal de la politique de défense de l’Australie. Cela place la diplomatie et l’engagement au premier plan des relations et politiques de défense.

Mais il reste à voir si l’Australie cède la même influence qu’elle avait autrefois sur la scène internationale sans les États-Unis. L’Australie et ses voisins de petite et moyenne puissance partageant les mêmes idées auront moins de ressources pour manier des instruments de pouvoir national pour naviguer sur le monde post-COVID-19 indemne de la concurrence des grandes puissances.

Alors que l’Australie a engagé 575 milliards de dollars australiens (400 milliards de dollars américains) au cours de la prochaine décennie, dont 270 milliards de dollars australiens (188 milliards de dollars américains) en investissements de capacité pour défendre l’Australie, le Premier ministre australien Scott Morrison admet que cela ne correspondra pas aux capacités de la région australienne. Au contraire, cela ne suffira qu’à dissuader les attaques contre l’Australie et ses intérêts.

Mais aucun engagement similaire n’a été pris pour accroître le financement du Département australien des affaires étrangères et du commerce (DFAT), ce qui facilite la majeure partie de l’engagement de l’Australie dans la région, en particulier avec les institutions multilatérales.

À l’instar de l’environnement stratégique de l’Australie, l’Australie fait face à un environnement de politique étrangère de plus en plus contesté dans la région indo-pacifique au cours de la prochaine décennie. Sans une augmentation des ressources pour renforcer l’influence diplomatique de l’Australie, on ne sait toujours pas comment l’Australie réalisera ses ambitions de leadership – sans parler de façonner la région en sa faveur.

Au mieux, l’Australie pourrait être en mesure de maintenir un modèle de détention stratégique dans le cas d’une autre administration américaine tournée vers l’intérieur. Mais si l’idée de l’Australie de l’ordre fondé sur des règles dans l’Indo-Pacifique survit au monde post-COVID-19, cela dépendra en fin de compte du leadership des grandes puissances à l’avenir. Plus important encore, les États-Unis.

Alors, freinez votre enthousiasme.

Bradley Wood est attaché de recherche au Strategic and Defence Studies Centre de l’Australian National University.

Source : East Asia Forum

Catégories
Inde

Préserver la paix le long de la frontière sino-indienne

East Asia Forum

Auteur: Baohui Zhang, Lingnan University

Le 15 juin 2020, un affrontement tragique et violent s’est produit entre les troupes chinoises et indiennes le long de leur frontière litigieuse dans la vallée de Galwan, au Ladakh. Le conflit a fait de nombreuses victimes, dont des morts des deux côtés. Il s’agit du choc le plus grave entre les deux pays depuis la guerre de 1962, qui a semé les germes des tensions frontalières actuelles.

Le ministère indien des Affaires extérieures a publié une déclaration accusant la partie chinoise de violer la ligne de contrôle effective (LAC) et de tenter de « changer unilatéralement le statu quo ». Un communiqué du ministère chinois des Affaires étrangères a répondu lundi que les troupes indiennes « avaient gravement violé le consensus des deux parties en franchissant illégalement la frontière à deux reprises et en menant des attaques provocatrices contre des soldats chinois, provoquant de graves affrontements physiques ».

Ces déclarations contradictoires révèlent le danger de conflits frontaliers entre les deux pays. Le LAC contesté permet aux deux armées d’entrer dans des zones communes et contestées, créant un potentiel de confrontation dangereuse. Lorsque ces occasions de conflit se produisent, la Chine et l’Inde s’accusent mutuellement d’avoir violé la LAC. Le problème est que le «statu quo» est différent pour chaque pays et les deux parties considèrent l’autre partie comme poursuivant des stratégies agressives le long de la frontière.

La dernière chose que les deux pays veulent, c’est une guerre majeure. Il a été signalé que le gouvernement indien a autorisé des modifications aux règles d’engagement qui permettraient à ses militaires d’utiliser des armes à feu en cas de besoin. Et tandis que les deux parties ont tenu trois séries de dialogues au niveau du commandant de corps pour désamorcer la tension, chaque réunion a échoué.

Pékin et New Delhi doivent poursuivre un large éventail de mesures pour éviter de nouveaux conflits. Premièrement, ils doivent accepter un mécanisme qui interdit aux deux parties d’envoyer des militaires près du LAC. La nature trouble et contestée de la ligne est le fondement de confrontations dangereuses. Les deux gouvernements ont déployé des efforts constants pour minimiser les conflits, notamment par le biais d’accords bilatéraux de renforcement de la confiance militaire et de coopération en matière de défense en 1996 et 2013. Ce dernier a expressément déclaré que les deux parties «ne suivront ni ne suivront les patrouilles de l’autre partie dans les zones où il n’y a pas de compréhension commune de la ligne de contrôle effective ».

Pourtant, ces mesures n’ont pas empêché des confrontations de plus en plus fréquentes et dangereuses. Un mécanisme plus important est nécessaire pour désengager véritablement les deux armées. Un mécanisme devrait stipuler que les deux parties maintiennent leurs patrouilles à au moins deux kilomètres de la ligne contestée et qu’aucune des parties ne doit construire de nouvelles infrastructures, comme des routes et des ponts, à moins de cinq kilomètres de la ligne. Cet arrangement signifierait essentiellement une démilitarisation partielle de la zone frontalière. Il représente la solution la plus pratique et la plus réaliste.

Deuxièmement, de nouvelles mesures de confiance sont nécessaires aux niveaux militaire et stratégique. Les deux armées ont mené des exercices conjoints à petite échelle le long de la frontière pour promouvoir l’amitié mutuelle. Le Premier ministre Narendra Modi et le président Xi Jinping se sont également engagés ces dernières années dans de nombreuses réunions au sommet visant à dissiper leurs préoccupations stratégiques mutuelles.

L’affrontement meurtrier du 15 juin 2020 n’invalide pas en soi les valeurs de la confiance. Le Premier ministre Modi, dans un effort pour contenir le nationalisme intérieur indien, a déclaré le 19 juin que « la Chine n’était pas entrée sur notre territoire ». Cette admirable tentative de Modi a montré que le renforcement stratégique de la confiance entre les deux pays a fait une différence. La Chine et l’Inde doivent donc continuer à étendre leurs mesures de confiance actuelles et ne pas se laisser distraire par des affrontements isolés le long de la frontière.

Troisièmement, la Chine et l’Inde doivent faire plus d’efforts pour amortir les contrecoups intérieurs contre toute résolution raisonnable du problème frontalier. La politique intérieure et le nationalisme rendent certainement les concessions de part et d’autre difficiles. Selon Sudheendra Kulkarni, assistant de l’ancien Premier ministre Atal Bihari Vajpayee, en 1960, le premier ministre chinois de l’époque, Zhou Enlai, a proposé à Jawaharlal Nehru que la Chine accepterait le contrôle de l’Inde sur l’Arunachal Pradesh en échange de l’acceptation par l’Inde du contrôle chinois sur l’Aksai Chin. Nehru a rejeté le compromis par crainte de contrecoups intérieurs. Kulkarni fait valoir que cet accord aurait pu produire un règlement permanent de la question des frontières et demeure une solution viable au conflit.

La fréquence et la gravité croissantes des conflits frontaliers – y compris l’impasse de 2017 à Doklam – devraient motiver Pékin et New Delhi à rassembler le courage politique pour régler la question une fois pour toutes. Cela exige que les deux parties adoptent des approches flexibles et soient disposées à limiter les réactions internes contre les compromis. Modi et Xi ont tous deux des positions fortes au sein de leurs systèmes politiques respectifs et sont donc mieux équipés que leurs prédécesseurs pour faire les compromis nécessaires.

Quatrièmement, les États-Unis et la Russie devraient être prêts à servir de médiateurs si une autre crise majeure se produit entre la Chine et l’Inde. Le président Donald Trump a proposé de négocier la montée du conflit ces dernières semaines, mais son offre a été rejetée par erreur par l’Inde. Le conflit actuel constitue le scénario le plus dangereux et le plus probable d’une guerre majeure, précisément en raison d’un manque de retenue par des tiers. Historiquement, les grandes puissances restent fermes dans les conflits majeurs, craignant une perte de réputation. La médiation par une tierce partie offre aux deux parties la possibilité de désamorcer le conflit militaire sans perdre la face ni la crédibilité.

En tant que deux pays dotés de l’arme nucléaire les plus peuplés, la Chine et l’Inde doivent appliquer un large éventail de mesures pour sauvegarder la paix entre elles. Le désengagement des deux forces armées, la poursuite des efforts de renforcement de la confiance et la poursuite du règlement permanent de la LAC font partie de ces mesures. Parmi eux, un mécanisme de désengagement entre les deux armées offre la solution la plus immédiate et la plus réaliste et devrait être au centre des efforts diplomatiques actuels entre la Chine et l’Inde pour éviter une guerre majeure.

Baohui Zhang est professeur de science politique et directeur du Center for Asian Pacific Studies à Lingnan University, Hong Kong.

Source : East Asia Forum

Catégories
Chine

Nouvelle géographie de la défense en Australie | Forum de l’Asie de l’Est

East Asia Forum

Auteur: Hugh White, ANU

Dans une de ses étapes les plus audacieuses, le nouvel examen de la stratégie de défense et de la structure des forces de l’Australie propose une redéfinition radicale de la portée géographique des priorités stratégiques de l’Australie. Il rejette la vision large du dernier énoncé de politique de défense majeur de Canberra – le Livre blanc sur la défense de 2016 – qui accordait la même priorité aux missions et engagements locaux, régionaux et mondiaux.

Au lieu de cela, la revue de la défense indique que la planification de la défense se concentrera sur la région immédiate de l’Australie – «allant du nord-est de l’océan Indien, en passant par l’Asie maritime et continentale du sud-est jusqu’à la Papouasie-Nouvelle-Guinée et le sud-ouest du Pacifique».

Il s’agit – en théorie – d’un changement assez important. La définition de la zone d’intérêt stratégique de l’Australie a toujours été un facteur clé pour déterminer sa position stratégique et le type de forces dont elle a besoin. Pendant des décennies, il y a eu une lutte acharnée entre ceux qui pensent que la défense de l’Australie devrait se concentrer plus près de chez eux et ceux qui plaident pour une vision plus large.

Depuis les années 1970, les régionalistes ont surtout prévalu jusqu’à ce que le Livre blanc de 2016 approuve une vision plus globale. La Defense Review semble marquer un retour à la perspective régionaliste, recentrant la stratégie de défense sur le propre terrain de l’Australie à mesure que les risques stratégiques en Asie augmentent.

Mais les choses ne sont pas si simples. Le nouvel examen définit le «voisinage immédiat» d’une manière très large, s’étendant du territoire australien jusqu’en Asie du Sud-Est continentale jusqu’aux frontières de la Chine et de l’Inde. Selon l’examen, cette vaste zone constitue une seule région indifférenciée de priorité stratégique pour l’Australie.

Cela s’écarte de la façon dont les décideurs régionalistes ont traditionnellement perçu la région. Des déclarations politiques clés comme les livres blancs sur la défense de 1987 et 2000 ont divisé la région au sens large en une série de bandes concentriques et ont accordé une priorité plus élevée à ceux qui sont plus proches de l’Australie. Cela a fourni une base solide pour fixer les priorités des forces de défense en indiquant clairement, par exemple, que les forces pour les opérations maritimes dans les approches immédiates de l’Australie avaient une priorité plus élevée que les forces pour les opérations terrestres sur le continent asiatique.

Au cœur des politiques régionalistes de Canberra pendant de nombreuses décennies se trouve la priorité donnée à la défense de l’Australie elle-même contre les attaques directes. Cette priorité semble avoir été complètement abandonnée dans l’examen de la défense. La défense du Laos semble désormais avoir la même priorité pour les forces armées australiennes que la défense de son propre continent.

Cela semble absurde, mais cela correspond à un autre changement important dans la façon dont la revue décrit la politique de défense de l’Australie. Depuis le début des années 1970, tous les gouvernements australiens se sont engagés à atteindre l’autosuffisance en matière de défense – l’idée que l’Australie devrait pouvoir se défendre contre les attaques directes sans dépendre des forces armées de ses alliés. Cet engagement a été fortement édulcoré pour la première fois dans le Livre blanc de 2016 et il a presque entièrement disparu dans le Defence Review.

La conclusion naturelle à en tirer est que le gouvernement a abandonné l’idée de l’autosuffisance et estime maintenant que sa sécurité dépend de la lutte aux côtés d’alliés aussi loin que possible de ses côtes. Cela marque un retour à la politique de «défense avancée» qui a façonné les forces australiennes et a conduit ses engagements dans les années 50 et 60.

La défense avancée est tombée en disgrâce après les échecs de la guerre du Vietnam, mais elle a peut-être aidé l’Australie et ses voisins à traverser les turbulentes années 50 et 60. Et l’on pourrait faire valoir que l’autosuffisance n’a été prise au sérieux que par rapport aux menaces relativement faibles que pourrait représenter l’Indonésie. Aucun gouvernement n’a sérieusement pensé à défendre l’Australie de façon indépendante contre une grande puissance comme la Chine, qui est la contingence que nous devons prendre au sérieux aujourd’hui.

Alors peut-être qu’un retour à la défense avancée est une bonne idée? Cela dépend de trois choses.

Premièrement, l’Australie peut-elle être sûre de trouver des alliés dans son nouveau «voisinage immédiat» défini de manière extensive pour combattre aux côtés? La Revue de la défense parle beaucoup de coopération avec les voisins asiatiques pour maintenir la paix et la stabilité régionales, et suppose que les États-Unis seront également là. Mais cela ne peut pas être tenu pour acquis. Les pays plus proches de la Chine ont des intérêts et des priorités très différents de ceux de l’Australie, et l’ampleur de l’engagement futur des États-Unis envers l’Asie est incertain à mesure que les coûts et les risques d’affronter la Chine augmentent.

Deuxièmement, si la crise venait à se produire, les Australiens seraient-ils prêts à se battre si loin de leurs propres côtes? La mémoire du Vietnam devrait inciter à engager la sécurité future dans les guerres en Asie.

Et troisièmement, l’Australie peut-elle être sûre de pouvoir apporter une contribution militaire efficace à une grande guerre asiatique si éloignée de ses côtes? Pas sur la preuve de la Defense Review, qui malgré tout le battage médiatique feuilles Les futurs plans de forces et le budget de la défense de l’Australie sont pratiquement inchangés.

Un retour à la défense avancée semble donc, à ce stade, une politique risquée et irréfléchie. Et cela est important parce que ces concepts politiques façonnent de véritables décisions impliquant plusieurs milliards de dollars. La priorité de la nouvelle revue de la défense pour sa vision surdimensionnée du «voisinage immédiat» de l’Australie conduira les investissements vers les forces de projection de puissance qui seront des canards assis pour les nouvelles forces de refus maritime proliférer dans la région.

Il éloignera également les investissements des forces australiennes de refus maritime, qui sont nécessaires pour défendre réel voisinage immédiat et territoire et le protéger contre la projection de puissance par d’autres. Déterminer comment y parvenir, même contre la Chine, est le grand défi de la politique de défense auquel l’Australie est confrontée aujourd’hui. Et le nouvel examen de la défense ne parvient absolument pas à y remédier.

Hugh White est professeur émérite au Strategic and Defence Studies Center de l’Australian National University.

Source : East Asia Forum

Catégories
Inde

Les relations entre la Chine et l’Inde chutent vers de nouveaux plus bas dans l’Himalaya

Les relations entre la Chine et l'Inde chutent vers de nouveaux plus bas dans l'Himalaya

Auteur: Manjari Chatterjee Miller, Boston University

Les relations entre la Chine et l’Inde ont atteint un creux dangereux. Le récent affrontement entre les troupes chinoises et indiennes a causé la mort d’au moins 20 soldats indiens et blessé de nombreux autres. Le conflit a eu lieu dans la vallée de la rivière Galwan, dans la région frontalière himalayenne du Ladakh, sur la ligne de contrôle réelle (LAC).

Le choc n’était pas surprenant pour les observateurs de l’Inde et de la Chine, car la frontière sino-indienne est contestée depuis que les deux pays sont entrés en guerre en 1962. Au cours des dernières années, les escarmouches ont augmenté, mais la gravité de cet incident et la vitesse ultérieure avec laquelle les deux parties brouillé pour tenir des pour «refroidir» la situation marque un nouveau niveau d’escalade.

La férocité de l’affrontement a mis un fait en évidence: il y a eu un échec historique de la part des deux pays à amorcer un moment nixonien dans leur relation. La visite de l’ancien président américain Richard Nixon en Chine en 1972 a transformé la relation sino-américaine, lui permettant de se développer pour inclure des points communs au-delà de la rivalité géopolitique. La Chine et l’Inde n’ont pas réussi à prendre les devants pour produire un tel moment de transformation. Près de six décennies après la guerre sino-indienne, cette relation bilatérale très conséquente est encore principalement définie par le différend frontalier.

La guerre des frontières de 1962 s’est principalement déroulée sur deux territoires frontaliers qui restent contestés aujourd’hui. Le premier est le secteur occidental qui comprend Aksai Chin du côté ouest de la frontière indo-chinoise, entouré sur trois côtés par le Ladakh. Le second est le secteur oriental à la frontière entre l’Inde et la Chine près du Myanmar, au nord d’Assam et comprenant la région d’Assam Himalaya et ses contreforts.

Après la perte de la guerre frontalière de 1962, l’Inde a réévalué ses priorités stratégiques et a commencé à investir dans ses forces armées. Lorsqu’il a acquis des armes nucléaires en 1998, le gouvernement indien a cité la menace toujours présente de la Chine. La Chine, pour sa part, reste méfiante vis-à-vis de l’Inde, mais sa priorité stratégique est les États-Unis. En raison de la perception de la menace de l’Inde et de l’indifférence de la Chine, les relations bilatérales sont restées fragiles.

La recherche montre que la résilience de toute relation bilatérale est un spectre. Bien que les échanges de matériaux tels que les liens commerciaux ou de défense soient importants, ils ne suffisent pas à assurer la résilience par eux-mêmes. La visite historique de Richard Nixon en Chine a entraîné un changement radical dans la résilience des relations américano-chinoises. Ce n’est pas simplement que les relations économiques sont devenues étroitement imbriquées, mais que la visite a ouvert la voie à des échanges politiques, diplomatiques et culturels en cours qui ont fourni un ballast à long terme pour les relations.

Cela a conduit à la prolifération d’experts de langue chinoise aux États-Unis, dont beaucoup ont effectué des travaux sur le terrain en Chine. De même, la Chine a produit de nombreux experts sur les États-Unis. Des décennies après avoir jeté les bases de la relation, même lorsque la confiance mutuelle baisse, des voix modérées influentes d’experts des deux côtés appellent à un programme constructif.

Cette base fait défaut dans la relation Chine-Inde. Après la guerre de 1962, aucun dirigeant indien n’est apparu qui était disposé à braver le profond sentiment anti-chinois et à prendre des mesures pour établir une relation constructive. Aucun dirigeant chinois n’a considéré l’Inde non plus comme une priorité absolue. Le commerce bilatéral n’a décollé qu’au début des années 2000, lorsque le premier ministre indien Manmohan Singh et le président chinois Hu Jintao ont pris des mesures pour établir une relation commerciale solide.

La Chine est devenue le plus grand partenaire commercial de l’Inde en 2008 et, en 2015, les deux pays ont cherché à porter leur commerce bilatéral à 100 milliards de dollars. Mais même si l’Inde est le plus grand partenaire commercial de la Chine en Asie du Sud, le Pakistan et le Sri Lanka reçoivent toujours de plus grandes quantités d’investissements directs étrangers chinois. Les investissements bilatéraux entre l’Inde et la Chine restent étonnamment bas et leur objectif de commerce bilatéral de 100 milliards de dollars américains n’est toujours pas atteint.

Le développement dans des domaines susceptibles d’approfondir la relation, tels que l’engagement interpersonnel, les communications, l’expertise et la société civile, fait toujours défaut. Il y a encore très peu d’experts chinois en Inde. Les meilleures universités indiennes n’ont pas d’excellents programmes linguistiques et n’exigent pas que les étudiants reçoivent une formation en mandarin. Les universitaires chinois en visite se voient régulièrement refuser un visa pour l’Inde.

La Chine compte très peu d’experts sur l’Inde, et ceux dont ils disposent tendent à se trouver dans les provinces du sud plutôt qu’à Pékin. L’un des nombreux experts américains de l’influent Institut chinois des relations internationales contemporaines (CICIR) m’a récemment dit que l’institut ne comptait qu’un seul véritable expert indien. Il n’y a pas de comités politiques nationaux axés sur la Chine en Inde ou vice-versa. La Chine est considérée comme une menace constante dans les journaux indiens, tandis que l’Inde, si elle est évoquée dans les journaux chinois, se caractérise par ses faiblesses, sa pauvreté et sa corruption.

Le récent conflit frontalier a peut-être été déclenché par la construction chinoise du côté indien de la région ALC. Mais comme les deux gouvernements sont fondamentalement en désaccord non seulement sur l’emplacement des frontières historiques, mais également sur la région ALC, il est difficile de dire avec précision. Les médias indiens ont critiqué la façon dont le gouvernement a géré la crise et ont demandé au gouvernement de s’attaquer aux relations commerciales «inéquitables». Pendant ce temps, les médias chinois strictement contrôlés ont pour la plupart ignoré l’incident.

L’importance de la relation Chine-Inde est «époustouflante», mais «[their] la compréhension de l’Occident est beaucoup plus grande que leur connaissance mutuelle ». Il y a beaucoup d’espace pour la coopération en dehors du commerce qui pourrait définir la relation au-delà de leur différend frontalier. Le partage de l’eau, le changement climatique, le maintien de la paix et même l’exploration spatiale sont tous des domaines à fort potentiel.

Mais les mesures visant à étendre la relation nécessitent l’engagement et l’initiative des dirigeants gouvernementaux concernant les politiques à long terme, y compris la formation de l’expertise des pays, qui augmenteraient la résilience de la relation. En l’absence d’un tel leadership, la relation sino-indienne est vouée à produire des affrontements comme celui qui a récemment été enregistré dans l’Himalaya.

Manjari Chatterjee Miller est professeur agrégé de relations internationales à la Pardee School of Global Studies de l’Université de Boston et chercheur associé à la School of Global and Area Studies de l’Université d’Oxford. Elle est l’auteur de Tordu par l’empire: idéologie post-impériale et politique étrangère en Inde et en Chine (Stanford UP, 2014) et co-éditeur du Manuel Routledge des relations Chine-Inde (2020).

Source : East Asia Forum

Catégories
Viêtnam

Les défis environnementaux du Vietnam menacent le libre-échange de l’UE

East Asia Forum

Auteur: Thang Nam Do, ANU

Le Vietnam doit relever les défis environnementaux pour tirer pleinement parti de ses nouveaux accords de libre-échange et d’investissement avec l’Union européenne. Le 8 juin, l’Assemblée nationale du Vietnam a ratifié l’accord de libre-échange UE-Vietnam et l’accord sur la protection des investissements, après l’approbation du Parlement européen en février. La ratification de l’accord ouvre la voie au Vietnam pour accroître ses exportations vers le marché potentiellement lucratif de l’UE et attirer davantage d’investissements du bloc économique.

Il devrait augmenter le PIB et les exportations du Vietnam de 2,4 et 12% respectivement d’ici 2030. Il s’agit de l’un des accords commerciaux les plus complets entre l’Union européenne et un pays en développement. Il supprimera 99% des droits de douane sur les marchandises échangées entre le Vietnam et l’Union européenne. Cela implique également des engagements forts, juridiquement contraignants et exécutoires en matière de développement durable.

Le Vietnam est le deuxième partenaire commercial de l’Union européenne dans l’ANASE après Singapour, avec un commerce de biens et de services d’une valeur de 54,4 milliards d’euros (61,1 milliards de dollars) par an. Les principales exportations du Vietnam sont les textiles et les vêtements, les produits électroniques, le riz, le café, les fruits de mer et les meubles. Elle importe des avions, des véhicules à moteur et des produits pharmaceutiques de l’Union européenne. L’Union européenne est l’un des plus grands investisseurs étrangers au Vietnam, avec des investissements directs étrangers totalisant 6,1 milliards d’euros (6,9 milliards de dollars américains) en 2017, principalement dans les secteurs de la transformation industrielle et de la fabrication.

Outre le libre-échange et les questions liées au travail, l’accord engage l’Union européenne et le Vietnam à mettre en œuvre l’accord de Paris sur le changement climatique et à respecter d’autres accords internationaux sur l’environnement. Depuis le début des négociations en 2012, le Vietnam a parcouru un long chemin pour répondre aux exigences de l’Accord. Mais d’importants défis environnementaux demeurent.

Avec des engagements allant d’une réduction de 8 à 25% des émissions de gaz à effet de serre d’ici 2030 par rapport au statu quo sans et avec l’aide internationale respectivement, les efforts du Vietnam sont jugés insuffisants par certaines organisations européennes de défense du climat. La trajectoire actuelle du Vietnam consistant à augmenter la part du charbon et du gaz jusqu’à 57% dans le mix électrique d’ici 2030 semble en contradiction avec son engagement de réduction des gaz à effet de serre dans le cadre des nouveaux accords de l’UE. Le Vietnam peut faire face au risque que l’Union européenne impose des ajustements aux frontières du carbone – une taxe prélevée sur les importations en provenance de pays sans mécanismes de tarification du carbone.

La pollution de l’eau au Vietnam peut également susciter des inquiétudes quant à la qualité de ses produits agricoles exportés parmi les consommateurs de l’UE qui accordent une attention particulière à la qualité des conditions d’approvisionnement alimentaire. En outre, si elle n’est pas correctement traitée, la pêche illégale, non déclarée et non réglementée du Vietnam prolongera l’imposition actuelle du « carton jaune » de l’UE qui entrave les exportations de produits de la pêche.

Les normes environnementales élevées de l’UE obligent les entreprises vietnamiennes à faire d’énormes efforts pour améliorer les performances environnementales. Les exigences de l’Accord en matière de conservation et d’utilisation durable de la diversité biologique, de conservation et de gestion durable des ressources forestières, de mesures sanitaires et phytosanitaires et d’obstacles non tarifaires au commerce et aux investissements dans la production d’énergie renouvelable impliquent d’importantes réformes de renforcement des capacités et de réglementation. Les institutions environnementales incomplètes du Vietnam présentent également des défis pour la protection de l’environnement dans le cadre des activités industrielles croissantes associées aux investissements étrangers.

Le Vietnam pourrait surmonter ces défis avec une politique saine et opportune. Fixer des objectifs de contribution plus ambitieux déterminés au niveau national, puis imposer une taxe sur le carbone aux combustibles fossiles et établir un système d’échange de droits d’émission pour les grands émetteurs, tels que les fabricants de ciment et d’acier, renforceraient son engagement envers l’Accord de Paris. L’augmentation de la part des énergies renouvelables telles que l’énergie éolienne et solaire dans le bouquet électrique du huitième plan directeur national de développement de l’énergie du Vietnam contribuerait également à faciliter la réalisation des objectifs de réduction des émissions de gaz à effet de serre.

Il existe des possibilités de renforcer la capacité institutionnelle environnementale en révisant la loi sur la protection de l’environnement. L’amélioration et l’application des normes de conformité environnementale pourraient réduire la pollution de l’eau, éliminer la contamination par les polluants des produits agricoles et améliorer la qualité des produits. Le renforcement de la réglementation sur le commerce et la consommation illégaux d’espèces sauvages et la facilitation de la promotion du commerce des produits forestiers issus de forêts gérées durablement démontreraient l’engagement du Vietnam envers l’accord. Cela contribuerait à développer la confiance dans les chaînes de production et d’approvisionnement vietnamiennes parmi les consommateurs et les investisseurs de l’UE.

L’éducation et la formation en matière d’environnement, en particulier pour les petites et moyennes entreprises, renforceraient la capacité des entreprises et de l’industrie à répondre aux exigences environnementales de l’UE. La sensibilisation des pêcheurs, l’aide à la diversification économique de leurs moyens de subsistance et l’application de technologies de surveillance avancées pourraient aider à réduire la pêche illégale, non déclarée et non réglementée. En tant que président de l’ANASE en 2020, le Vietnam pourrait promouvoir la coopération avec d’autres pays de l’ANASE pour résoudre ce problème commun.

Ces mesures permettraient au Vietnam de récolter les bénéfices potentiels de ses nouveaux accords de commerce et d’investissement avec l’Union européenne, notamment pour revitaliser son économie dans la période post-COVID-19. Cela confirmerait également l’engagement du gouvernement à répondre à la demande croissante du public pour une meilleure qualité et des normes environnementales. La déclaration du Premier ministre vietnamien Nguyen Xuan Phuc selon laquelle «le développement économique doit aller de pair avec la protection de l’environnement et le développement social pour assurer une croissance et une prospérité durables» est un guide utile pour les décideurs.

Thang Nam Do est chercheur associé au programme Zero-Carbon Energy for the Asia-Pacific Grand Challenge Program de l’ANU Energy Change Institute et de la Crawford School of Public Policy de l’Australian National University.

Source : East Asia Forum

Catégories
Chine

Le choix de l’Inde en Chine | Forum de l’Asie de l’Est

East Asia Forum

Auteur: Comité de rédaction, ANU

L’affrontement frontalier entre la Chine et l’Inde le 15 juin dans le rude terrain himalayen de la vallée de Galwan a fait des morts, dont au moins 20 soldats indiens, et des victimes des deux côtés. Les affrontements le long de la frontière litigieuse étaient devenus plus courants ces dernières années, mais il s’agissait du conflit le plus grave depuis 1962.

Les dirigeants des deux côtés ont évité une escalade, mais il y a peu de lest dans la relation qui donne confiance dans l’apaisement des tensions. L’Himalaya qui sépare les deux pays est une grande zone tampon, le terrain rendant difficile le passage de chars ou l’assemblage de forces importantes, comme Hugh White nous rappelle. Mais cela n’empêchera pas la relation de se détériorer davantage.

Ce conflit pourrait marquer un tournant décisif dans les relations sino-indiennes. Il pourrait encore séparer les deux pays les plus peuplés du monde ou il pourrait être le catalyseur d’un avenir plus constructif.

Les deux pays étant confrontés aux crises sanitaire et économique de COVID-19, le climat est propice pour attiser le nationalisme et augmenter les tensions. Le Premier ministre Modi a ramené l’Inde du bord du gouffre, mais subit toujours une énorme pression pour riposter d’une manière ou d’une autre.

Pour que l’Inde atteigne la vision de sa place légitime dans un monde multipolaire, Delhi devra trouver un moyen d’accommoder la Chine et cet affrontement frontalier pourrait forcer l’action nécessaire.

La présomption d’hostilité envers la Chine jette l’économie chinoise comme une menace massive pour l’Inde. Il représente cinq fois la taille de l’économie indienne et, alors que le déficit commercial de l’Inde continue de croître, une grande partie semble provenir du pouvoir concurrentiel de la Chine. La véritable cause, bien sûr, est l’appétit de l’Inde pour l’épargne étrangère pour financer la croissance. Mais les déficits commerciaux, y compris celui avec la Chine, sont devenus dans la nouvelle conception nationaliste indienne – articulée après la victoire électorale de Modi et de son parti Bharatiya Janata en mai qui a amené une rare majorité absolue – la raison principale du retour à une «  auto- l’Inde dépendante après trois décennies d’ouverture progressive.

L’économie indienne est à peu près de la même taille que les 10 économies de l’ANASE réunies et, bien que le groupement d’Asie du Sud-Est soit loin d’agir à l’unisson, leurs économies ont adopté et profité de la montée en puissance de la Chine. L’Inde en semble intimidée. Pourtant, pour être compétitives sur le plan international, les entreprises indiennes doivent être compétitives et non pas à l’abri d’une intégration à l’économie internationale, y compris celle de la Chine.

Dans l’essai principal de cette semaine, Suman Bery et Alicia Garcia-Herrero se disputent « L’Inde a l’ampleur et la sophistication nécessaires pour recalibrer ses relations économiques avec la Chine de telle sorte qu’une interdépendance plus profonde réduit, plutôt qu’augmente, la vulnérabilité économique de New Delhi ».

Le chemin vers le pouvoir, la prospérité et la sécurité n’est pas une retraite économique et des «représailles économiques» qui coûtent au peuple indien et le rendent plus pauvre et l’Inde plus petite. Cela nécessite un engagement proactif, aux côtés de l’Australie, du Japon, du Vietnam et du reste de l’Asie du Sud-Est avec la Chine, et non de l’isoler.

L’accord de partenariat économique régional global (RCEP) est politiquement radioactif en Inde, tout comme le Partenariat transpacifique (TPP) l’était pour de nombreux pays de l’Asie de l’Est et du Pacifique, et finalement pour son principal promoteur, les États-Unis eux-mêmes. Beaucoup en Inde pensent que le RCEP est dirigé par la Chine et son adhésion décimera l’industrie indienne. Mais le RCEP est un accord indonésien et dirigé par l’ANASE qui a été créé pour gérer les relations de l’Asie du Sud-Est avec leurs grandes puissances économiques voisines.

La conception du RCEP en tant qu’agenda de la Chine est une perception totalement incorrecte de ses origines et de son objectif stratégique – le RCEP est et était depuis le début un programme de l’ANASE pour traiter avec la Chine et les puissances économiques régionales dans un cadre multilatéral.

Ce sont les pressions politiques, y compris les émeutes, qui ont forcé Modi à se retirer de l’accord à Bangkok en novembre dernier à la 11e heure après que ses négociateurs eurent fait à peu près tout le travail acharné et l’accord était là pour être pris.

Le retrait du RCEP par crainte de l’économie chinoise est une occasion manquée. Le fait de ne pas s’engager dans le RCEP laisse passer l’occasion de tirer parti du poids régional dans les relations économiques avec la Chine et la possibilité d’équilibrer et de s’engager avec la Chine avec le soutien de l’ASEAN, du Japon, de la Chine, de la Corée, de l’Australie et de la Nouvelle-Zélande.

RCEP ou pas de RCEP, l’Inde doit encore faire face à la Chine. Sans RCEP, l’Inde devra traiter seule avec la Chine, bilatéralement. Dans les relations économiques bilatérales asymétriques, la plus petite puissance, comme l’Inde restera pendant des décennies, a un désavantage naturel.

Le RCEP fournit un cadre multilatéral permettant à l’Inde de s’appuyer sur des règles plus strictes dans ses relations économiques avec la Chine et d’autres en Asie de l’Est, comme avec le reste de l’Asie de l’Est. Cela permettrait également à l’Inde de définir les principes et les normes d’engagement grâce à un programme de coopération économique actif.

Par-dessus tout, le fait de ne pas participer au RCEP sape les relations de l’Inde avec l’ASEAN, au cœur stratégique du RCEP.

L’Inde est à un point de choix. C’est une grande puissance qui peut rester un cinquième de la taille de la Chine en fermant son économie. Delhi peut soutenir le plan du président Trump pour un nouveau modèle de retrait de la mondialisation et du découplage de la Chine. C’est un modèle susceptible de conduire à un retour dans les années 1930.

Ou l’Inde peut choisir de s’engager au niveau multilatéral pour renforcer sa compétitivité internationale et son espace multipolaire protégé par des règles solides et les moyens de les faire respecter avec les autres.

La voie ouverte permettrait au Premier ministre Modi de saisir un moment nixonien. Aucun dirigeant n’a voulu braver le profond sentiment anti-chinois en Inde et prendre les mesures nécessaires pour établir une relation constructive. Ainsi, l’une des relations les plus importantes du monde est toujours régie par le prisme du bagage de l’histoire territoriale – principalement définie par le différend frontalier de longue date qui les oppose.

Les dirigeants et stratèges indiens peuvent-ils vraiment saisir la vision d’une Inde qui peut surpasser la Chine à l’échelle internationale avec une main-d’œuvre moins chère et son potentiel d’innovation et de TI, et un monde dans lequel l’Inde et la Chine peuvent être mieux loties et engagées politiquement de manière constructive? Peut-être que M. Modi peut encore saisir le moment.

Le comité de rédaction de l’EAF est situé à la Crawford School of Public Policy, College of Asia and the Pacific, The Australian National University.

Source : East Asia Forum

Catégories
Inde

Augmentation des infections et baisse de la croissance économique en Inde

East Asia Forum

Auteur: Kaliappa Kalirajan, ANU

Le 2 juillet 2020, le ministère indien de la Santé a annoncé 226 947 cas actifs de COVID-19, avec 17 400 décès. L’Inde est malheureusement maintenant parmi les cinq premiers pays infectés au monde. En tant que pays ayant l’une des densités de population les plus élevées au monde et un système de santé publique qui grince, l’Inde a connu une croissance exponentielle du nombre d’infections. En conséquence, outre la crise sanitaire, l’économie de l’Inde est au point mort.

L’économie indienne souffrira d’écarts importants entre l’offre et la demande dans presque tous les secteurs en raison des perturbations causées par le virus. Un récent rapport de CRISIL, une société de S&P Global, a initialement réduit ses prévisions de croissance du PIB pour 2020 de 3,5% à 1,8%. Après que le verrouillage ait été prolongé pour une quatrième phase jusqu’au 31 mai 2020, CRISIL a tiré la sonnette d’alarme en notant que l’économie indienne allait reculer de 5% au cours de l’exercice 2020-2021.

La banque d’investissement Nomura estime que le verrouillage, dans lequel tous les constructeurs de motos et d’automobiles ont arrêté la production jusqu’à nouvel ordre, coûterait à l’Inde environ 8,5% du PIB.

Cette perspective pessimiste découle en grande partie des chocs d’offre et de demande résultant du verrouillage. Mais alors que le gouvernement indien accorde la priorité à la santé publique plutôt qu’à la protection des moyens de subsistance, il est tout aussi essentiel de soutenir les communautés les plus durement touchées de l’Inde, à savoir les travailleurs du secteur informel.

Le secteur informel indien amortit souvent l’impact des changements économiques indiens. Mais il est peu probable qu’il en soit de même cette fois en raison des restrictions sévères imposées à la circulation des personnes, des biens et des services en Inde et au-delà des frontières. La plupart des travailleurs du secteur informel sont des migrants des zones rurales à l’intérieur et à l’extérieur des États.

Il n’y a pas de données officielles sur les migrants interétatiques. En utilisant les données de l’enquête nationale par sondage (NSS) tirées du recensement de 2011, on estime qu’il y a 65 millions de migrants interétatiques, dont environ 8 millions de travailleurs sont employés comme occasionnels et 8 autres millions de travailleurs sont employés régulièrement en le secteur informel. Les autres migrants travaillent dans le secteur formel, y compris les secteurs bancaire et informatique.

Le verrouillage a laissé les travailleurs migrants du secteur informel au chômage pendant plus de deux mois. Sans le soutien de leurs employeurs pendant le verrouillage, il incombe aux États et aux gouvernements centraux de protéger ces travailleurs migrants.

Le gouvernement central a annoncé le 12 mai 2020 son deuxième plan de relance de 20 000 milliards de roupies (264,9 milliards de dollars), soit 10% du PIB de l’Inde. Le paquet se concentre principalement sur les injections de liquidité. Entre avril et juin, environ 800 millions de personnes reçoivent gratuitement 5 kilogrammes de blé ou de riz et 1 kilogramme de légumineuses chaque mois. Cela s’ajoute à l’offre mensuelle gratuite existante de 5 kilogrammes de blé ou de riz dans le cadre du programme Pradhan Mantri Garib Kalyan Yojana.

En termes de transferts monétaires, 200 millions de femmes avec des comptes bancaires recevront un paiement mensuel de Rs 500 (US $ 6,6) jusqu’en juin, 30 millions de personnes âgées, veuves et personnes handicapées recevront Rs 1000 (US $ 13,2) et 87 millions d’agriculteurs recevront recevez Rs 6000 (US $ 79.1). La taille de ce plan de relance pourrait être augmentée pour être plus efficace.

Outre ce soutien aux pauvres, de nombreux partis politiques, philanthropes et organisations non gouvernementales ont distribué de l’argent, du riz et des produits alimentaires de base à ceux qui ont perdu leur emploi en raison du blocage.

En termes de mesures de liquidité, la Reserve Bank of India (RBI) a réduit le taux repo (le taux auquel les banques centrales prêtent des fonds à court terme aux banques commerciales) de 75 points de base à 4,4%. Une prolongation de trois mois des versements mensuels assimilés à un prêt a été annoncée le 27 mars.

Malgré les programmes d’aide financière du gouvernement indien, compte tenu de la longue période de verrouillage, qui est actuellement prolongée jusqu’à la fin de juin, le programme n’aborde pas suffisamment la main-d’œuvre indienne en difficulté.

Pour stimuler la consommation, le gouvernement devrait augmenter la composante fiscale de ses plans de relance en augmentant les versements en espèces à tous ceux qui étaient au chômage pendant la fermeture des zones urbaines. Outre l’augmentation des paiements en espèces, une attention particulière devrait être accordée aux micro et petites industries du plan de relance, qui fait actuellement défaut. La loi nationale de garantie de l’emploi rural du Mahatma Gandhi devrait être doublée à 200 jours d’emploi pour les ruraux pauvres. Les prix de soutien minimaux pour le riz et le blé ont été revus à la hausse par rapport aux prix de 2019-2020. Ceux-ci augmenteront respectivement les revenus urbains et ruraux et stimuleront la consommation urbaine et rurale. Plus important encore, il est impératif d’accélérer la distribution des avantages du package pour les personnes qu’il est censé atteindre. Pour ce faire, le ministère des Finances doit créer et contrôler des comités individuels dans chaque État.

Un assouplissement progressif des mesures de verrouillage a été mis en œuvre pour réduire l’incidence de la pauvreté, en particulier parmi les couches les plus pauvres de la population indienne. Le succès futur dépendra de la capacité du gouvernement, des entreprises, des établissements d’enseignement et des citoyens à mettre en œuvre ensemble les politiques et procédures définies par les dirigeants nationaux. Jusqu’à présent, les éléments suggèrent qu’une majorité de la population a coopéré avec les décideurs malgré la difficulté de maintenir la distance sociale, par exemple pour les pauvres des villes en Inde.

Kaliappa Kalirajan est professeur d’économie à la Crawford School of Public Policy de l’Australian National University.

Cet article fait partie d’un Série spéciale EAF sur la nouvelle crise des coronavirus et son impact.

Source : East Asia Forum