Catégorie : ASEAN

Auteur : Tu Phuong Nguyen, Université d’Adélaïde

Fin 2022, on signalait de longues files d’attente d’employés à Ho Chi Minh-Ville qui attendaient depuis l’aube dans plusieurs bureaux locaux pour réclamer des paiements forfaitaires sur leurs primes d’assurance sociale. De nombreux travailleurs vietnamiens considèrent leurs primes d’assurance sociale comme une sorte de mécanisme d’épargne et sont enclins à rechercher un accès précoce aux fonds d’assurance sociale lorsque leurs revenus sont perdus ou réduits ou lorsque des besoins supplémentaires de dépenses du ménage surviennent.

Une enquête menée par l’Institut des travailleurs et des syndicats du Vietnam a révélé que 30 % des travailleurs n’ont pas d’économies et ont souvent besoin d’emprunter de l’argent pour payer les dépenses du ménage.

En vertu de la loi vietnamienne sur l’assurance sociale, les travailleurs formellement employés ont le droit d’accéder au régime d’assurance sociale obligatoire. Les employeurs et les employés doivent contribuer aux primes d’assurance des employés, qui paient les pensions et autres avantages tels que le congé de maternité. Les salariés qui retirent leurs cotisations d’assurance sociale de manière anticipée peuvent se passer de la pension ou de l’assurance maladie publique gratuite qui l’accompagne à leur retraite.

Le nombre de dépôts pour les versements forfaitaires anticipés est en augmentation. En 2021, il y a eu plus de 960 000 dépôts, soit une augmentation de près de 12 % par rapport à 2020. De nombreux demandeurs de la somme forfaitaire ont entre 20 et 39 ans. Selon la loi, l’une des conditions auxquelles les employés peuvent se retirer leurs primes d’assurance sociale, c’est quand ils quittent leur emploi et cessent de cotiser à la caisse d’assurance sociale pendant un an. Cette condition s’est appliquée à la plupart des demandeurs.

Les discussions publiques sur les prestations d’assurance sociale se sont multipliées, en particulier depuis que l’État n’a pas appliqué un amendement légal de 2014 qui ne permettrait plus aux employés de retirer l’intégralité de leurs cotisations d’assurance sociale un an après avoir quitté ou perdu un emploi, exigeant plutôt qu’ils attendent jusqu’à ce que l’âge de la retraite.

Le gouvernement a souligné l’importance des pensions mensuelles en tant que source essentielle de revenu pour les employés lorsqu’ils prendront leur retraite. Les employés qui choisissent de retirer leurs cotisations d’assurance sociale, au lieu d’accumuler leurs cotisations pour avoir droit à la pension, sont dépeints par l’État comme « ne pensant qu’à leurs besoins à court terme ».

La tendance croissante au retrait anticipé est préoccupante. Premièrement, il remet en question l’objectif clé du système d’assurance sociale au Vietnam – accroître la couverture des prestations d’assurance sociale et promouvoir le bien-être social de la population active. Étant donné que la retraite est un pilier essentiel de l’assurance sociale, davantage de personnes choisissant de se retirer du système imposeront à l’État une charge plus lourde pour fournir des soins et un soutien à ces personnes lorsqu’elles n’auront aucune source de revenu pendant leur vieillesse.

Deuxièmement, la question du retrait anticipé met en évidence les conditions de travail et de vie précaires d’une grande partie de la main-d’œuvre industrielle au Vietnam. Alors que le pays accueille favorablement les investissements étrangers dans son processus de modernisation, de nombreuses personnes quittent leurs régions les moins développées pour travailler dans des usines de centres d’industrialisation comme Ho Chi Minh-Ville. Ces travailleurs migrants occupent des emplois d’assemblage manuel dans l’habillement, la chaussure et d’autres industries de transformation, produisant principalement pour l’exportation. Ces emplois exigent des compétences et des qualifications limitées et récompensent souvent à peine les travailleurs pour subvenir à leurs besoins et à ceux de leur famille.

De nombreux rapports ont soulevé des inquiétudes quant aux luttes économiques des travailleurs. Le salaire minimum actuel pour les régions à forte croissance comme Hô-Chi-Minh-Ville est d’environ 200 $ US par mois, soit une augmentation de 6 % par rapport à la précédente augmentation du salaire minimum en 2020. Mais un ancien dirigeant de la Confédération générale du travail du Vietnam – le seul syndicat au Vietnam – a suggéré que le salaire minimum reste inférieur de 15 pour cent aux besoins vitaux minimum des travailleurs.

Outre les bas salaires et les longues heures de travail, les emplois dans les industries manufacturières légères sont exposés aux perturbations du marché mondial, obligeant les usines des fournisseurs à réduire leurs coûts et à réduire leur main-d’œuvre en réponse aux tendances à court terme. Les pertes massives d’emplois pendant la pandémie de COVID-19 et celles résultant de la faible demande des consommateurs sur les marchés d’exportation en sont des exemples frappants. Par conséquent, bien qu’ils occupent un emploi formel, de nombreux emplois et vies d’ouvriers d’usine restent précaires.

De nombreuses personnes qui ont fait la queue dans les bureaux locaux pour retirer leurs cotisations d’assurance sociale ont perdu leur emploi pendant la pandémie. D’autres facteurs concernant l’évaluation par les travailleurs de leurs perspectives d’emploi, leurs projets d’avenir et la confiance dans le système d’assurance sociale (ou son absence) pourraient également jouer un rôle dans leur prise de décision.

Les autorités de l’État ont présenté des propositions pour dissuader les travailleurs de se retirer de manière anticipée afin qu’ils puissent être éligibles à la pension. Certaines de ces propositions réduisent le montant monétaire qu’un salarié peut demander pour un retrait anticipé et abaissent le nombre minimum d’années de cotisations d’assurance sociale comme condition d’éligibilité à la pension (l’exigence actuelle est de 20 ans). Ces propositions sont au mieux réactives et ne tiennent pas compte des conditions précaires de la main-d’œuvre industrielle – les principaux bénéficiaires du système d’assurance sociale.

Les futures réformes du système de retraite vietnamien doivent aller de pair avec des politiques sociales améliorées qui soutiennent les travailleurs de l’industrie et des réformes des relations de travail qui donneraient à ces travailleurs une meilleure voix dans le processus de négociation collective.

Tu Phuong Nguyen est chercheur invité à l’École des sciences sociales de l’Université d’Adélaïde.

Auteur : Gregory B Poling, SCRS

La situation en mer de Chine méridionale est loin d’être stable. Les navires chinois se sont régulièrement livrés à des rencontres dangereuses et croissantes avec ceux d’autres États tout au long de 2022. Mais pour la première fois en une décennie, le contrôle de Pékin sur les eaux contestées n’a pas sensiblement progressé.

La Garde côtière chinoise (CCG) et la milice maritime ont été déployées au même rythme et en même nombre qu’en 2021. Des dizaines de CCG et des centaines de bateaux de la milice opéraient quotidiennement sur la voie navigable, harcelant les navires civils et militaires d’Asie du Sud-Est. Mais les gouvernements d’Asie du Sud-Est, pour la plupart, ont tenu bon.

La GCC et la milice maritime se sont livrées à une série de rencontres dangereuses avec des navires philippins au cours du premier semestre de 2022. De fin mars à début avril, la GCC a harcelé un navire de recherche scientifique taïwanais opérant dans la zone économique exclusive (ZEE) des Philippines sous un projet conjoint avec l’Université des Philippines.

Un autre navire de la GCC a harcelé un navire de prospection norvégien engagé pour rechercher du pétrole et du gaz près de Palawan. En conséquence, Manille a ordonné la suspension de tous les travaux d’exploration dans ces zones. Et dans la série d’incidents la plus dangereuse, une combinaison de navires de la GCC et de la milice maritime professionnelle a empêché les navires de ravitaillement d’atteindre les troupes philippines à Second Thomas Shoal en avril et juin.

Le 30 juin, Ferdinand Marcos Jr a été investi président des Philippines. Dans un possible signe de bonne volonté, le CCG et la milice ont cessé de bloquer physiquement les missions de ravitaillement, mais les ont toujours suivis et défiés. En novembre, les garde-côtes philippins ont accusé la GCC d’avoir «récupéré de force» des débris de roquettes qui étaient remorqués vers l’île de Thitu contrôlée par les Philippines. Le gouvernement chinois a insisté sur le fait que les débris avaient été remis à la suite de « négociations amicales », mais un la vidéo a montré que la GCC avait sectionné le câble de remorquage sans avertissement et saisi les débris.

Les bateaux de la milice chinoise ont poursuivi leurs déploiements à travers les îles Spratly, incitant Manille à renforcer sa présence militaire en mer de Chine méridionale.

Les incidents ont donné un élan à l’approfondissement des relations américano-philippines. Les deux parties avaient établi une feuille de route pour mettre à jour leur alliance par le biais d’une déclaration de vision commune lors du dialogue stratégique bilatéral de novembre 2021. En avril 2022, ils ont lancé un dialogue maritime pour faire face aux menaces de zone grise en mer de Chine méridionale. En octobre, les États-Unis ont annoncé un financement militaire étranger supplémentaire de 100 millions de dollars américains pour les Philippines. En novembre, le vice-président américain Kamala Harris s’est rendu à Palawan pour réaffirmer l’engagement des États-Unis envers l’alliance. Et à la mi-décembre, les États-Unis ont publié une déclaration de soutien suite aux plaintes des Philippines concernant l’activité chinoise.

Le Vietnam, en revanche, n’a pas été aussi public sur ses propres tensions avec la Chine, mais cela ne signifie pas qu’elles ont diminué. Le meilleur indicateur de l’inquiétude du Vietnam à l’égard de la Chine a été sa volonté ambitieuse d’étendre ses avant-postes dans les îles Spratly. Au cours de la seconde moitié de 2022, le Vietnam a utilisé le dragage et la décharge pour étendre quatre éléments – Namyit Island, Pearson Reef, Sand Cay et Tennent Reef – de 420 acres combinés.

Cela n’a rien à voir avec les 3200 acres de terres créées par la Chine entre 2013 et 2016, et il existe d’importantes différences juridiques et techniques qui rendent le travail de Hanoï moins escalatoire. Mais les travaux récents sont un changement notable.

Namyit et Pearson sont maintenant les plus grands avant-postes du Vietnam dans les Spratleys. Ils arborent également ses plus grands ports, ce qui suggère que le Vietnam envisage de déployer davantage de navires de la marine et des forces de l’ordre dans les îles. Ce serait une réaction naturelle aux déploiements persistants de navires de la GCC et de la milice maritime opérant à travers les Spratleys et harcelant les opérations vietnamiennes.

Sur le plan international, Hanoï a indiqué une volonté de créer une certaine distance entre elle et Washington. En juillet, le Vietnam a annulé une visite prévue du porte-avions USS Ronald Reagan. L’analyste vietnamien Carlyle Thayer a suggéré que cela pourrait être dû aux inquiétudes suscitées par la montée des tensions sino-américaines à la suite du voyage de la présidente Nancy Pelosi à Taïwan. Le Vietnam a également décidé de ne pas participer aux exercices navals bisannuels Rim of the Pacific des États-Unis. Le secrétaire général du Parti communiste, Nguyen Phu Trong, s’est rendu à Pékin fin octobre, ce que certains ont pris comme un signe de réchauffement des relations sino-vietnamiennes.

Malgré l’éloignement politique de Washington, les liens de défense bilatéraux ont continué à s’approfondir. Le sous-secrétaire américain à la Défense, Ely Ratner, s’est rendu à Hanoï en septembre pour un dialogue sur la politique de défense. Hanoï a invité les entreprises américaines à se joindre à sa première exposition internationale de défense en décembre, cherchant à diversifier son approvisionnement en équipements militaires. Le Vietnam s’inquiète de la détérioration de l’équilibre des pouvoirs en mer de Chine méridionale et se félicite d’une coopération pragmatique avec les États-Unis pour remédier à ce déséquilibre. Mais il ne considère pas qu’une adhésion sans critique à Washington soit bénéfique ou nécessaire.

Les modèles de comportement en mer de Chine méridionale en 2022 n’étaient pas radicalement différents de ceux des années précédentes. Les déploiements des garde-côtes et des milices chinoises ont atteint leur rythme actuel en 2020 au plus tard. Les tensions sino-philippines s’étaient intensifiées depuis au moins 2018, désabusant l’administration Duterte de ses espoirs de détente. Le Vietnam a étendu ses bases Spratly et poursuit une coopération militaire mesurée avec les États-Unis depuis une décennie.

Sauf accident majeur, les mêmes schémas devraient se maintenir en 2023. Pas de percée à l’horizon, pas de codes de conduite imminents ou de projets de développement conjoints ambitieux. Les tensions resteront élevées, mais il est peu probable que Pékin fasse beaucoup de progrès. Pour l’instant, au moins, les voisins de la Chine peuvent tenir bon.

Gregory B Poling est chercheur principal et directeur du programme pour l’Asie du Sud-Est et de l’Initiative pour la transparence maritime en Asie au Centre d’études stratégiques et internationales (CSIS), à Washington, DC.

Cet article fait partie d’un Série de reportages spéciaux EAF sur 2022 en revue et l’année à venir.