Catégorie : Viêtnam

Auteur : Thiem Bui, Duke University

Depuis début 2020, le Parti communiste vietnamien décrit ses efforts pour lutter contre le COVID-19 comme une guerre contre un « ennemi invisible », mobilisant les travailleurs de la santé, la police et l’armée à un niveau sans précédent. Mais fin décembre, le ministère de la Sécurité publique a arrêté le PDG de la société médicale Viet A, Phan Quoc Viet, et a mené une enquête sur la plus grande affaire de corruption liée au COVID-19 au Vietnam.

La société a collecté 175 millions de dollars de revenus grâce à la vente de kits de test COVID-19 hors de prix à travers le Vietnam. Ses ventes ont atteint 6,6 millions de dollars dans la seule province de Hai Duong, exposant un certain nombre de graves problèmes de gouvernance résultant de la manipulation des politiques par un réseau de puissants groupes d’intérêts. L’affaire soulève des questions sur la responsabilité des structures de gouvernance et des responsables vietnamiens.

Il y avait des signes que la politique nationale COVID-19 du Vietnam avait été manipulée à des fins privées après que le gouvernement central, le ministère de la Santé et les gouvernements locaux ont demandé à plusieurs reprises des tests de masse et, dans certains cas, des tests obligatoires. En décembre 2021, le Vietnam avait réalisé plus de 73 millions de tests COVID-19 à un coût estimé à 1,26 milliard de dollars, soit quatre fois plus que le montant dépensé pour les vaccins.

En février 2020, le ministère des Sciences et de la Technologie a approuvé une subvention spéciale de recherche au niveau national d’une valeur de plus de 830 000 USD pour un projet pilote visant à produire des kits de test COVID-19. Produit conjointement par l’Académie militaire de médecine et le Viet A, le projet a été salué comme un grand succès après avoir été achevé en un mois.

Le ministère de la Santé a approuvé sa commercialisation pour une utilisation nationale et a introduit un prix de 20,57 USD par kit de test. Le ministère des Sciences et de la Technologie est allé plus loin en annonçant publiquement en avril 2020 que le kit de test du Viet A avait été accepté par l’Organisation mondiale de la santé (OMS) après avoir satisfait à la norme d’utilisation en cas d’urgence. Les principaux journaux et médias vietnamiens ont couvert l’actualité avec fierté, et le Viet A a reçu une médaille du travail de troisième classe du président de l’État de l’époque, Nguyen Phu Trong, en mars 2021.

Mais la déclaration officielle du ministère de la Science et de la Technologie sur l’acceptation par l’OMS des kits de test du Viet A était fausse – l’OMS n’avait jamais reconnu le Viet A kit de test. Des soupçons concernant la déclaration ont circulé sur les réseaux sociaux dès mai 2020, beaucoup la condamnant comme une fausse nouvelle pour renforcer la confiance du public et les ventes.

Les questions sur la propriété et le fonctionnement du Viet A occupent toujours une place importante. Alors que le PDG et ses associés nommés ne détiennent que 20% de la société, 80% de son actionnariat reste publiquement inconnu. Viet A détient 30 % de Vinbiocare, une filiale de produits de santé récemment créée par le plus grand conglomérat privé du Vietnam, Vingroup. Le PDG de Viet A était autrefois le PDG de Vinbiocare, et Vingroup a racheté la part de Viet A dans Vinbiocare quatre mois seulement avant que le scandale des kits de test Viet A ne soit révélé publiquement.

L’affaire pose également de sérieuses questions sur le rôle et l’intégrité de la presse dans la vérité et la protection de la santé publique. Même l’OMS a été interrogée après n’avoir rien fait pour corriger les fausses informations sur les tests dans la presse vietnamienne en avril. Ce n’est qu’après que le ministère de la Sécurité publique a été rendu public en décembre 2021 que des dizaines de grands médias ont révélé de plus amples détails concernant le scandale et le représentant de l’OMS au Vietnam que le L’OMS avait rejeté Le kit de test du Viet A.

Le Premier ministre vietnamien Pham Minh Chinh a récemment exhorté le ministère de la Sécurité publique à étendre l’enquête à exposer l’ampleur plus large de la corruption réseau, tandis que le secrétaire général du Parti communiste, Nguyen Phu Trong, a ordonné que l’affaire soit placée sous la supervision du Comité central de direction anti-corruption, demandant au Comité central de contrôle du Parti communiste d’enquêter sur les organisations du parti et les cadres impliqués.

La pression croissante sur la responsabilité du gouvernement a été mise en évidence lors de la réunion du Présidium du Front de la patrie du Vietnam fin décembre 2021 et de la session extraordinaire de l’Assemblée nationale début janvier 2022. Ainsi, la boîte de Pandore est maintenant ouverte. L’arrestation et la poursuite qui ont suivi de trois hauts fonctionnaires du ministère de la Santé et du ministère de la Science et de la Technologie, ainsi que d’une série de fonctionnaires locaux à Nghe An, Binh Duong, Ho Chi Minh-ville ne sont que le début. Les inspections en cours dans les autorités compétentes sont également publiquement devenues des priorités absolues pour l’inspecteur général du gouvernement et le vérificateur général de l’État.

Les kits de test hors de prix sont un problème extrêmement sensible qui alimente le problème de longue date du copinage et de la politique des portes dérobées dans le commerce des équipements médicaux. Mais cette affaire diffère des autres affaires de corruption en ce qu’elle a profondément ébranlé la confiance du public dans les efforts de lutte contre la pandémie.

Les kits de test Viet A trop chers ne sont que la pointe de l’iceberg de la corruption dans le secteur de la santé et d’autres projets financés par l’État, ce qui signifie des changements imminents pour les hauts fonctionnaires en charge.

Thiem Bui est chercheur invité Fulbright au Duke Center for International Development, Duke University.

Auteur : Tran Van Tho, Université Waseda

Le Vietnam est fortement intégré à l’économie mondiale et depuis 2017, le commerce a toujours dépassé 200% du PIB. Le Vietnam entretient des relations commerciales avec plus de 150 pays, mais la majorité de son commerce est concentrée entre la Chine, la Corée du Sud et les États-Unis, formant un nouveau triangle commercial du Pacifique.

En 2020, les États-Unis et la Chine représentaient 45 % des exportations du Vietnam. La part des importations chinoises et sud-coréennes est passée à 50 %, un tiers des importations totales provenant de Chine. Le type de produits échangés et le déséquilibre commercial entre les partenaires sont remarquables. La dépendance à l’égard des États-Unis en tant que destination des exportations, représentant environ 27 % des exportations vietnamiennes et près de 40 % des biens de consommation finaux en 2020, a vu l’excédent commercial du Vietnam avec Washington augmenter rapidement ces dernières années.

Le Vietnam est fortement dépendant des importations de biens intermédiaires tels que les produits semi-finis et les biens d’équipement en provenance de Chine et de Corée du Sud, ce qui entraîne d’importants déficits commerciaux avec ces pays – avec une forte propension à la Chine. En 2020, la Chine représentait 32 % des produits industriels semi-finis, 27 % des pièces et 38 % des biens d’équipement importés au Vietnam. Les parts de la Corée du Sud étaient respectivement de 16 %, 36 % et 21 %.

Ce modèle commercial ressemble à un nouveau triangle commercial du Pacifique composé de la Chine, de la Corée du Sud et des États-Unis, avec le Vietnam comme point focal. Le Triangle des années 1980 comprenait des économies asiatiques industrialisées telles que la Corée du Sud et Taïwan, qui importaient des biens intermédiaires et des biens d’équipement du Japon et exportaient des biens de consommation finale vers les États-Unis.

Cela a conduit à d’importants déficits commerciaux avec les premiers et à des excédents avec les seconds, entraînant un conflit commercial avec les États-Unis. Les économies nouvellement industrialisées d’Asie ont résolu ce problème en remplaçant les importations en provenance du Japon par des mises à niveau de leurs propres structures industrielles.

L’actuel triangle commercial du Pacifique dans lequel le Vietnam est empêtré est plus risqué. D’une part, les États-Unis peuvent imposer des mesures protectionnistes à des partenaires commerciaux avec lesquels ils ont d’importants déficits, en particulier ceux qui importent de grandes quantités d’intrants de Chine. D’autre part, une dépendance excessive à l’égard des importations en provenance de Chine peut entraîner une instabilité lorsque des changements dans la politique intérieure chinoise affectent le commerce avec les pays voisins.

Les contrôles stricts aux frontières de la Chine dans le cadre de sa politique zéro COVID-19 ont sérieusement restreint les exportations agricoles du Vietnam, et une réduction soudaine de l’offre d’intrants en provenance de Chine affectera négativement la production industrielle vietnamienne. Il y a aussi le risque que la Chine exploite les faiblesses de ses partenaires commerciaux pour obtenir des concessions dans des différends diplomatiques ou territoriaux.

La structure commerciale actuelle reflète également le faible niveau d’industrialisation du Vietnam, caractérisé par sa production de biens à forte intensité de main-d’œuvre et sa participation aux étapes préliminaires des chaînes d’approvisionnement mondiales. Le Vietnam peut moderniser sa structure industrielle en remplaçant les importations en provenance de Chine et de Corée du Sud. En plus de diversifier progressivement ses exportations hors des États-Unis, cette stratégie d’industrialisation démantèlerait le nouveau triangle commercial du Pacifique et stabiliserait la structure commerciale du Vietnam.

Une nouvelle politique d’industrialisation devrait se concentrer sur deux aspects. Premièrement, une nouvelle stratégie d’investissement direct étranger (IDE). Le gouvernement devrait introduire de nouveaux projets d’IDE au cas par cas, améliorer les infrastructures et offrir des incitations pour encourager la substitution des importations de composants de haute technologie et d’autres produits industriels intermédiaires.

En août 2019, le Bureau politique du Parti communiste du Vietnam a publié une résolution appelant à une nouvelle politique d’IDE. La résolution a mis l’accent sur l’introduction de projets de haute qualité (qui produisent des produits hautement qualifiés et à forte intensité technologique), même si une politique d’IDE plus large n’a pas encore été mise en place. Bien que l’absence de nouveau cadre d’IDE au Vietnam soit en partie due à la pandémie, une politique plus proactive et des initiatives concrètes sont nécessaires pour atteindre les objectifs commerciaux et économiques du Vietnam.

Deuxièmement, l’offre de main-d’œuvre qualifiée devrait être élargie afin d’améliorer la structure industrielle du Vietnam. L’amélioration des collèges techniques spécialisés et l’expansion des facultés de sciences et de technologie dans les grandes universités devraient être les points centraux de cette mise à niveau.

Une réponse plus immédiate consisterait à mettre en relation des stagiaires techniques vietnamiens dans des pays avancés, à savoir le Japon, avec des entreprises étrangères et locales investissant dans des produits industriels de meilleure qualité au Vietnam. Le nombre de travailleurs vietnamiens qualifiés effectuant des stages au Japon s’élevait à 220 000 à la fin de 2019. En outre, au Japon, il y avait un nombre accru de travailleurs qualifiés vietnamiens spécifiés qui ont réussi des examens dans des domaines d’ingénierie spécifiques et un niveau intermédiaire de langue japonaise. Fin 2020, ces travailleurs qualifiés spécifiés étaient au nombre de 15 663.

Investir dans une jeune génération de travailleurs hautement qualifiés aidera finalement le Vietnam à élever sa capacité industrielle. Pourtant, il s’agit de l’une des nombreuses mises à jour des politiques industrielles et commerciales du Vietnam qui sont nécessaires pour aider Hanoï à traverser l’instabilité du nouveau triangle commercial du Pacifique.

Tran Van Tho est professeur émérite à l’Université Waseda.

Auteurs : Katherine M Nelson, Reiner Wassmann et Björn Ole Sander, Institut international de recherche sur le riz

Lors de la COP 26 de Glasgow, le Premier ministre vietnamien Pham Minh Chinh s’est joint à plus de 100 pays pour signer un engagement de réduction des émissions de méthane. La production de riz contribue à près de la moitié des émissions totales de méthane du Vietnam et est le centre d’action pour réduire le puissant gaz à effet de serre. Pour atteindre l’objectif de réduction de 30 % des émissions de méthane du riz, il faudra transformer des millions de pratiques de petits exploitants en une culture à faibles émissions.

Le méthane est un polluant à vie courte avec une durée de vie d’environ 12 ans, contre plusieurs centaines d’années pour le dioxyde de carbone. Mais le potentiel de réchauffement climatique du méthane est 28 fois supérieur à celui du dioxyde de carbone, ce qui signifie que la réduction des émissions de méthane peut freiner le réchauffement climatique avec un effet relativement rapide.

La production de riz est un contributeur majeur aux émissions mondiales de méthane anthropique et le Vietnam est l’un des rares pays producteurs de riz à signer l’engagement mondial sur le méthane. Les signataires conviennent de prendre des mesures volontaires pour réduire collectivement les émissions mondiales de méthane de 30 % d’ici 2030. La faisabilité de cet engagement dépend des niveaux réalistes de réduction du méthane au niveau national.

Selon la troisième communication nationale du Vietnam, les émissions nationales de méthane étaient de 99,5 tonnes métriques d’équivalent dioxyde de carbone (MtCO2e) en 2019. Le riz irrigué en représente 43 % à 42,7 MtCO2e. En supposant une réduction uniforme des émissions de méthane dans tous les secteurs, l’objectif de 30 % se traduit par un objectif de réduction annuelle de 12,8 MtCO2e pour la seule production de riz irrigué.

Dans la mise à jour de la contribution déterminée au niveau national de 2020, le Vietnam s’est engagé à réduire les émissions globales de 9 % sans condition et de 27 % sous réserve d’un financement international. Une réduction de 9 % dans le secteur du riz équivaudrait à 3,8 MtCO2e. La stratégie nationale de réduction des émissions de riz décrit des méthodes pragmatiques et économiques de gestion contrôlée de l’eau, de réduction de la combustion de la paille et de conversion des rizières inefficaces à d’autres usages. Divers systèmes de gestion des cultures, y compris la norme Sustainable Rice Platform et le System of Rice Intensification, pourraient diffuser des pratiques d’atténuation telles que l’alternance d’humidification et de séchage et le drainage à mi-saison.

Atteindre l’objectif de réduction de 30 % du méthane nécessiterait une réduction supplémentaire de 9 MtCO2e de méthane dans le secteur du riz. Une réduction d’environ 5,5 MtCO2e serait réalisable, mais nécessitera des objectifs et des investissements plus importants – dépendant du financement international pour les pratiques de riziculture à faibles émissions – que ceux actuellement définis dans les plans nationaux.

Des investissements sont nécessaires pour améliorer les canaux existants et les installations de pompage afin de permettre une gestion contrôlée de l’eau. Ces efforts doivent être soutenus par une formation renforcée et une campagne de sensibilisation pour encourager de meilleurs comportements de gestion de l’eau. L’atténuation totale de cette transition est estimée à 9,5 MtCO2e ou une réduction d’environ 22 %. Cet objectif est ambitieux mais réalisable — les 8 % supplémentaires doivent être considérés comme ambitieux à ce stade. Les 8 % restants nécessiteront un changement de paradigme dans la politique agricole, donnant la priorité à la réduction des émissions comme objectif primordial de la production de riz.

Le gouvernement pourrait également envisager des améliorations dans la gestion et l’utilisation de la paille de riz en encourageant son adoption à des fins hors champ dans des approches d’économie circulaire. Cette option pourrait réduire davantage les émissions de méthane, mais le manque actuel de données détaillées empêche d’estimer son potentiel d’atténuation. Un éventuel compromis avec la santé du sol doit également être pris en compte lors de la planification d’un enlèvement de paille à grande échelle. Des investissements dans la recherche et la mise à l’échelle qui n’ont pas encore quitté la sphère scientifique – gestion innovante des engrais, additifs pour le sol ou variétés ultra-courtes et à faibles émissions – pourraient également contribuer davantage à atteindre l’objectif de réduction.

Alors que les chiffres pointent vers l’objectif, le défi consiste à introduire un ensemble d’options d’atténuation pour des millions d’agriculteurs à travers le Vietnam. Des pratiques à faibles émissions ont déjà été mises en œuvre avec succès. Grâce à son programme de vulgarisation provincial, An Giang — une importante province productrice de riz dans le delta du Mékong — a réussi à promouvoir de bonnes pratiques de gestion, connues sous le nom de « une chose à faire et cinq réductions ». Les programmes à faibles émissions ont contribué à une réduction de plus de 2 MtCO2e par an, dans les systèmes agricoles avec une bonne irrigation et des antécédents de pratiques de production avancées. Ces conditions ne peuvent pas être considérées comme la norme dans tout le pays.

La participation du Vietnam à l’engagement de réduction du méthane représente une opportunité de puiser dans le financement climatique international. Ces fonds pourraient canaliser des ressources vers des projets de développement agricole vert dans les régions rurales et garantir des fonds pour les populations agricoles à faible revenu fortement menacées par le changement climatique. En outre, les participants s’engagent à respecter le niveau le plus élevé des méthodologies d’inventaire du GIEC et à améliorer la transparence, l’exactitude et la comparabilité des rapports sur les inventaires nationaux de gaz à effet de serre. Cela nécessitera une coordination entre diverses institutions gouvernementales, privées et internationales et pourrait créer des effets de retombée qui profiteront aux efforts mondiaux de réduction des gaz à effet de serre ainsi qu’aux exportations de riz du Vietnam vers des consommateurs soucieux de l’environnement.

Katherine M Nelson est spécialiste du changement climatique à l’Institut international de recherche sur le riz, Hanoï, Vietnam.

Reiner Wassmann était coordinateur du changement climatique à l’Institut international de recherche sur le riz, Hanoï, Vietnam jusqu’à sa retraite en 2020.

Björn Ole Sander est chercheur principal sur le changement climatique à l’Institut international de recherche sur le riz, à Hanoï, au Vietnam.

Auteur : Thong Anh Tran, ANU

Le fleuve Mékong est l’élément vital des pays de la région du Mékong, mais ces dernières années ont vu les débits d’eau diminuer de manière récurrente et les processus d’intrusion d’eau salée s’accélérer dans le delta vietnamien du Mékong. Ces défis hydrologiques transfrontaliers ont des effets néfastes sur des millions de personnes vivant dans le delta, dont les moyens de subsistance dépendent du Mékong.

Le changement climatique a joué un rôle à travers les effets de la réduction des précipitations, de la hausse des températures et des phénomènes météorologiques extrêmes. Mais de nombreux chercheurs soutiennent que ces transformations ne peuvent pas être uniquement attribuées au changement climatique – et qu’une partie importante de l’explication réside dans l’exploitation de barrages hydroélectriques à grande échelle dans les tronçons supérieurs du fleuve.

Avec un rôle de contrôle dans le delta, certains affirment que la Chine retient une quantité importante d’eau pour le bien de son propre développement, avec des répercussions et des coûts pour les utilisateurs en aval. L’Accord du Mékong de 1995 confère à la Chine l’autorité et les mécanismes statutaires pour retenir l’eau pour son propre « usage raisonnable et équitable », bien que cette définition soit nuancée et compliquée, comme l’a noté la Commission du Mékong. Les pays en aval, notamment le Laos, contribuent également au problème en poursuivant la construction d’un large éventail de barrages, tant dans les affluents que dans le courant principal.

Le débat en cours sur le rôle médiateur des barrages chinois dans la régulation des débits d’eau en aval se poursuit. Beaucoup expriment leurs doutes quant au rôle que joue la Commission du Mékong dans la surveillance des régimes hydrologiques sur toute l’étendue géographique du Mékong, en dehors du centre de connaissances qui fonctionne bien qu’elle fournit aux pays du Mékong.

La fragmentation du Mékong due à la construction de barrages hydroélectriques à grande échelle illustre l’incapacité des États en aval à façonner la définition de l’utilisation « raisonnable et équitable » en une définition axée sur des objectifs régionaux, plutôt que centrée sur les intérêts nationaux.

Mais il y a eu quelques succès. Plus particulièrement, le moratoire sur la construction de deux grands projets hydroélectriques – Sambor et Stung Treng – par le gouvernement cambodgien est un signe positif que les pays en aval reconnaissent et réagissent aux implications transfrontalières négatives. Cela dit, la décision ne peut être qu’à court terme, car il s’agit d’un engagement national avec des limites juridictionnelles étroites. La complexité des implications des eaux transfrontalières ne peut être abordée de manière significative par des actions nationales fragmentées.

On se demande si le Vietnam est en mesure de faire face à la complexité des défis liés à l’eau transfrontalière auxquels sont confrontées les communautés agraires du delta. Les barrages hydroélectriques dans les hauts plateaux du centre du Vietnam ont un impact dévastateur sur les zones en aval. Cela place le Vietnam dans une position délicate compte tenu de l’engagement des entreprises vietnamiennes dans la construction du barrage hydroélectrique principal de Luang Prabang et d’autres barrages au Laos. Quelle que soit la logique de cet investissement dans le projet de Luang Prabang, bénéficier ainsi des développements en amont remet en cause tous les arguments que le Vietnam pourrait faire valoir sur les conséquences négatives en aval dans le delta.

Il y a beaucoup d’incertitude quant aux changements à plus long terme du régime hydrologique du Mékong. Mais une émigration importante du delta se produit déjà, les ruraux pauvres abandonnant le delta à la recherche d’un emploi dans les zones urbaines. Cependant, la manière dont les gouvernements nationaux réagiront aux effets du changement climatique n’est pas claire. Le Cambodge, par exemple, décidera-t-il de réactiver ses projets de construction de barrages ? Si c’est le cas, les processus qui sont déjà en cours dans le delta s’accéléreraient, avec des implications importantes pour la population du delta.

Les transformations hydrologiques transfrontalières présentent des risques sans précédent pour le delta. À l’échelle locale, une combinaison de mesures de contrôle et d’adaptation a été entreprise pour faire face aux externalités. Mais ces efforts locaux sont insuffisants en tant que solution à long terme aux défis émergents. Au contraire, cela exige la forte détermination du gouvernement vietnamien à faire avancer un programme qui établira une plate-forme de dialogue à l’échelle du Mékong pour diagnostiquer et résoudre les défis de la gestion des eaux transfrontalières. Une coopération significative en vue d’améliorer les conditions hydrologiques du Mékong doit également être facilitée et les bénéfices partagés entre les pays en amont et en aval.

À l’échelle régionale, il est temps pour les pays riverains du Mékong et la Commission du Mékong de regarder au-delà de leurs pratiques habituelles. Au lieu de compter uniquement sur des projets hydroélectriques qui ont causé des conséquences transfrontalières préjudiciables, les solutions énergétiques alternatives doivent être renforcées. Il existe un grand potentiel d’investissement dans des projets solaires et éoliens, en particulier sur la côte vietnamienne. Mais alors que ces voies de développement énergétique progressent, la vie de millions d’habitants du Mékong reste suspendue à l’incertitude caractérisée par la bienveillance sporadique des pays en amont ainsi qu’à leur forte volonté politique de comprimer de plus en plus les flux du Mékong.

Thong Anh Tran est maître de conférences honoraire à la Fenner School of Environment and Society, College of Science, The Australian National University et chercheur à la Fulbright University Vietnam.

Ce travail s’inscrit dans le cadre du projet « Gouvernance durable des biens communs environnementaux transfrontaliers en Asie du Sud-Est », financé par le Conseil de recherche en sciences sociales du ministère de l’Éducation de Singapour.

Auteur : David Dapice, Université de Harvard

Le Vietnam a été une star économique en 2020, car il a réussi à contrôler la pandémie de COVID-19 tout en maintenant l’un des taux de croissance les plus élevés au monde. Alors que la croissance du PIB n’était que d’environ 3 %, soit environ la moitié de son taux de croissance normal de 6 à 7 %, la plupart des pays ont dû faire face à une baisse des niveaux de production.

Mais le gouvernement – ​​peut-être convaincu que ses mesures de test, de suivi et de quarantaine pourraient continuer à contrôler le virus – a été lent à se procurer des vaccins. Lorsque la variante Delta s’est avérée plus transmissible et pas si facile à gérer, il y a eu une bousculade pour se procurer des vaccins. Cet effort est devenu plus important après l’émergence d’Omicron.

En conséquence, 2021 a été une année difficile, car les fermetures ont rendu la vie difficile et le PIB a ralenti à 2,6 %. L’augmentation de l’approvisionnement en vaccins a finalement permis une activité plus normale au cours des derniers mois de 2021. Le PIB du Vietnam a diminué de 6 % au troisième trimestre avant de rebondir au quatrième trimestre.

L’excédent commercial, source de tensions passées avec les États-Unis, a diminué de moitié en 2021 pour atteindre un modeste 4 milliards de dollars. Le taux de change nominal du dong vietnamien par rapport au dollar américain s’est légèrement apprécié et les réserves de change ont atteint quatre mois d’importations. L’inflation était inférieure à 2 %.

La grande question est maintenant de savoir si ces développements vont ternir la réputation durement acquise du Vietnam en tant que fournisseur fiable et alternative à la Chine pour les exportations de produits manufacturés ? Malgré les fermetures d’usines, les exportations ont augmenté de 19% en 2021 pour atteindre un montant étonnant de 336 milliards de dollars américains – tandis que le PIB n’était que de 271 milliards de dollars américains en 2020 et n’a augmenté que légèrement en 2021. Le niveau élevé des investissements directs étrangers (IDE) n’a pas beaucoup augmenté ni diminué. . L’augmentation rapide des vaccinations – environ 60% entièrement vaccinés au début de 2022 – suggère que les fermetures d’usines seront modestes en 2022.

Mais les pénuries de main-d’œuvre pourraient être plus problématiques, car les travailleurs craignent une nouvelle série de fermetures d’usines et de restrictions de voyage. Il y a eu des problèmes d’embauche même en 2019 alors que la croissance de la main-d’œuvre ralentissait. Les pressions mondiales pour réduire les risques et accroître la résilience des chaînes d’approvisionnement constituent un autre vent contraire. Alors que la dynamique des engagements passés en matière d’IDE maintiendra la croissance des exportations à un niveau élevé en 2022, des questions se posent pour les années à venir.

L’un des effets secondaires de la croissance rapide des exportations du Vietnam a été un retard dans la valeur ajoutée nationale des exportations. Une grande partie du travail a consisté en un simple assemblage plutôt qu’en la mise en place d’un réseau dense d’industries fournisseurs qui rendrait l’IDE « plus rigide » à mesure que les salaires augmentent et que l’offre de main-d’œuvre se resserre. Les progrès dans ce domaine sont le fait des fournisseurs d’IDE suivant leurs entreprises « mères », et non des entreprises locales.

La pandémie de COVID-19 a ralenti les progrès sur ce front, car moins de nouvelles entreprises ont ouvert et beaucoup plus ont temporairement fermé. De nombreuses entreprises encore en activité sont financièrement plus faibles et auront besoin de temps pour accumuler des ressources afin d’améliorer les machines, la formation et le marketing. En revanche, les entreprises nationales ont réussi à augmenter leurs investissements de 7 % en termes nominaux, tandis que les entreprises publiques et les entreprises d’IDE ont enregistré des baisses. Cela est surprenant compte tenu de la croissance réelle de 1,2 % de l’activité des services et de la croissance réelle de 4 % de l’industrie.

Les perspectives pour 2022 sont bonnes. À mesure que les usines et les services approcheront de la normale, il y aura un bond de la production, tout comme la Chine l’a fait au début de 2021. La plupart des projections tablent sur une croissance du PIB réel de 6 à 7 %. Le tourisme devrait commencer à se remettre de sa baisse de plus de 95 % par rapport aux niveaux de 2019. Les exportations devraient croître d’environ 15 % et la balance commerciale demeurera légèrement positive. L’inflation restera faible et le dong continuera de s’apprécier légèrement par rapport au dollar américain. Cette projection suppose que les fermetures des frontières chinoises s’atténueront, permettant des flux commerciaux plus normaux qu’en 2021.

Alors que les relations économiques avec les États-Unis se sont améliorées, la répression continue contre les journalistes indépendants et les commentaires en ligne pourrait créer des tensions. Cela pourrait influencer les futurs flux d’IDE et pousser le Vietnam à diversifier sa dépendance à l’IDE de simple assemblage – une tendance causée par les pénuries de main-d’œuvre et la hausse des salaires. Cela pourrait également limiter l’afflux d’IDE de haute technologie qui permettraient au Vietnam de transformer son économie en « industrie 4.0 » et d’améliorer la productivité.

La qualité des IDE devra être une priorité, parallèlement à davantage d’efforts pour améliorer l’éducation et la formation. Le recours à des entreprises nationales plus grandes et bien connectées augmentera probablement, avec des résultats incertains. Alors que la direction au sommet est dynamique, il y a le risque de prendre plus que ce qui peut être facilement digéré. La vulnérabilité aux cyberattaques est un autre problème urgent.

Un autre problème est la modification continue du PDP-8, le nouveau plan d’expansion de la production d’électricité. Elle est passée d’une approche équilibrée avec davantage d’énergies renouvelables à une approche privilégiant fortement le charbon. Les plans d’augmentation de la transmission ont été revus à la baisse, ce qui nuira à tout IDE dans l’énergie verte – en effet, la croissance de l’énergie solaire a été plafonnée en 2022. Ce changement n’est pas conforme aux déclarations du Vietnam à la COP26.

Le PIB par habitant du Vietnam en termes de PPA a dépassé 11 000 dollars par habitant en 2021. Il s’agit d’un gain énorme par rapport à 2000, mais le laisse toujours plus pauvre que la plupart des grandes économies de l’ANASE et confronté à d’importants problèmes environnementaux dans le delta du Mékong et les villes. La hausse des salaires par rapport à la productivité, les pressions pour relocaliser les exportations et la baisse des notes technologiques de ses travailleurs posent des défis à moyen terme pour le Vietnam.

David Dapice est économiste principal au Ash Center for Democratic Governance and Innovation de la John F Kennedy School of Government de l’Université de Harvard.

Cet article fait partie d’un Série de reportages spéciaux EAF sur 2021 en revue et l’année à venir.