Examen des contrôles américains à l’exportation contre la Chine

Les discussions entre le secrétaire américain au Commerce et le ministre chinois du Commerce en novembre 2023 mettent en lumière les dernières complexités des relations commerciales entre les États-Unis et la Chine.

secrétaire Gina Raimondo a précisé que les contrôles américains sur les exportations visent à protéger la sécurité nationale sans entraver le développement économique de la Chine. Ministre Wang Wentao a critiqué les contrôles pour avoir porté atteinte aux pratiques commerciales normales, en particulier dans l’industrie chinoise des semi-conducteurs.

L’introduction de contrôles stricts des exportations par le président américain Joe Biden en octobre 2022, mis à jour en 2023, ont été conçus pour limiter l’accès de Pékin aux technologies avancées et restreindre les avancées militaires. Mais ces mesures auront probablement des conséquences secondaires étant donné les applications à double usage de la technologie des puces.

Contrôles des exportations américains et restrictions d’investissement dans des secteurs clés visent à préserver le leadership technologique et à répondre aux problèmes de sécurité. Cependant, ces politiques peuvent également produire des conséquences inattendues, notamment une accélération potentielle des efforts de la Chine pour devenir autonome sur le plan technologique.

La réponse de la Chine aux contrôles a été globale, visant l’autosuffisance technologique dans le cadre de son «double circulation‘ stratégie. Cette stratégie vise à réduire la dépendance à l’égard des technologies étrangères et à diminuer les risques découlant des perturbations de la chaîne d’approvisionnement mondiale. Les premiers signes indiquent des progrès, même si une évaluation complète est prématurée. Le Les investissements du gouvernement chinois en domestique Recherche et développement et ses ambitions de diriger des secteurs comme la 5G et intelligence artificielle indiquent une évolution vers l’innovation locale, en partie stimulée par les politiques américaines.

La stratégie américaine, même si elle est parfois perçue comme trop agressive, découle de préoccupations valables sur l’expansion technologique et militaire de la Chine. Les avancées technologiques de la Chine sont cruciales pour ses ambitions nationales, notamment la refonte de l’ordre international, l’amélioration de la surveillance, la modernisation militaire et le renforcement de ses cybercapacités. Des problèmes comme espionnage industriel et vol de propriété intellectuelle compliquer davantage Relations commerciales entre les États-Unis et la Chinejustifiant la position prudente des États-Unis sur les exportations technologiques.

L’impact de la politique américaine s’est répercuté sur l’industrie technologique mondiale, affectant les géants chinois de la technologie et le secteur des semi-conducteurs. chaîne d’approvisionnement. Les Pays-Bas’ décision en 2023 pour limiter les expéditions d’équipements avancés de fabrication de puces vers la Chine souligne l’escalade des tensions. Ces actions remettent en question les capacités opérationnelles des entreprises concernées et reflètent un changement stratégique dans le leadership technologique mondial.

Cette concurrence stratégique permanente et cette quête de domination technologique affectent la dynamique du commerce international. La réduction des risques technologiques entre les États-Unis et la Chine a modifié les modes de production et de consommation mondiaux, créant ainsi d’importantes conséquences économiques et stratégiques.

Les investissements directs étrangers liés à la technologie entre les deux pays a chuté de 96 % entre 2016 et 2020, les sociétés multinationales américaines étant confrontées à des pertes potentielles de revenus et d’accès à des ressources critiques. La réduction des risques américains vis-à-vis de la Chine a aidé les pays disposant d’avantages comparatifs dans certains produits, et qui maintiennent un engagement stratégique avec la Chine. De 2017 à 2022les importations américaines de certains produits de technologie de pointe ont diminué de 23 à 40 pour cent en provenance de Chine, tandis qu’elles ont augmenté de 14 à 35 pour cent en provenance du Mexique et du Vietnam.

Dans décembre 2023la Chambre américaine du Comité spécial du Parti communiste chinois a demandé une réinitialisation sur les relations économiques entre les États-Unis et la Chine, en particulier sur les questions de gouvernance du commerce, des investissements et de la sécurité. Les embargos proposés par le comité, y compris le contrôle des exportations et les sanctions, devraient avoir un impact mondial. Révoquer Relations commerciales normales permanentes sera probablement introduire de nouveaux contrôles sur les produits chinois, suscitant potentiellement de nouvelles incertitudes économiques.

Tel les mesures serviront comme protectionnisme injustifié et peut avoir un effet dissuasif sur entrée sur le marché et concurrence. L’efficacité des contrôles à l’exportation diminue à mesure que les progrès technologiques ne sont plus dominés par un seul pays mais ont évolué vers un phénomène multipolaire. L’intensification concurrence stratégique est remplacée par la sécurité nationale au lieu de la logique économique, tant pour les États-Unis que pour la Chine.

Dans le débat sur le contrôle des exportations entre les États-Unis et la Chine, Loi de l’Organisation mondiale du commerce (OMC) et les revendications en matière de sécurité nationale sont au premier plan. Les États-Unis justifient leurs contrôles à l’exportation par des raisons de sécurité nationale. Cette base trouve un soutien dans le cadre juridique de l’OMC. L’OMC reconnaît la nécessité pour les nations de placer parfois la sécurité avant les engagements commerciaux, en autorisant des exceptions fondées sur la sécurité.

Cet aspect du droit de l’OMC permet aux pays de contourner les principes du libre-échange. Pourtant, l’application de telles mesures est soumise à des contraintes : elles doivent être essentielles, proportionnées et ne pas servir de restrictions commerciales voilées.

Le débat autour des contrôles du secteur technologique américain s’intensifie, avec beaucoup suggèrent que les mesures visent davantage à préserver la domination économique qu’à atténuer les risques de sécurité. Cette controverse met en évidence la nécessité que les contrôles à l’exportation respectent les dispositions juridiques de l’OMC. Pourtant, l’efficacité d’institutions comme l’OMC dans favoriser un alignement plus étroit sur les contrôles à l’exportation est limitée, dans la mesure où l’harmonisation de ces contrôles peut ne pas correspondre aux intérêts des différents États membres.

L’exploration de projets de coopération entre les États-Unis et la Chine pourrait offrir une voie constructive à suivre. Les États-Unis doivent utiliser stratégiquement ces lois pour protéger leur sécurité sans compromettre leur rôle dans le commerce mondial. Son approche doit être claire et justifiable, équilibrant les intérêts nationaux et les obligations commerciales internationales.

L’avenir devrait donner la priorité à l’identification des intérêts mutuels et au renforcement des coopération, notamment dans la recherche et le développement et l’innovation. Cette stratégie pourrait relever des défis technologiques partagés et promouvoir une atmosphère mondiale de coopération propice aux nouveaux progrès et à la croissance collective. S’engager dans des dialogues réguliers entre les leaders mondiaux de la technologie et adhérer aux lignes directrices de l’OMC sont essentiels pour naviguer dans les complexités du commerce technologique et du contrôle des exportations. En fin de compte, les relations entre les États-Unis et la Chine nécessitent une approche réfléchie et stratégique en matière de contrôle des exportations et de politiques technologiques.

Julien Chaisse est professeur de droit à la City University de Hong Kong et président du Asia Pacific FDI Network.

Dyuti Pandya est analyste junior au Centre européen d’économie politique internationale (ECIPE).