‘Make in India’ un travail en cours

Auteur : Aasheerwad Dwivedi, Université de Delhi

L’expérience historique présente la « transformation structurelle » comme une condition nécessaire pour atteindre une croissance économique élevée dans n’importe quel pays. Le chemin de transformation typique implique que les personnes se déplacent de l’agriculture vers les industries puis les services, des secteurs à faible productivité vers les secteurs à haute productivité, et des villages vers les villes. Au grand dam de millions de personnes, l’Inde a raté le bus dans les années 1960 et, contrairement à ses voisins orientaux comme la Chine, a suivi sa propre voie atypique.

La dernière tentative de l’Inde pour remonter la chaîne de valeur est le ‘Fabriqué en Inde‘ lancée en 2014, qui met l’accent sur la création d’infrastructures de classe mondiale, la réduction des formalités administratives, la promotion de politiques favorables à l’innovation et l’amélioration de la facilité de faire des affaires. Son timing était apparemment parfait au milieu des opportunités commerciales ostensiblement créées par la détérioration des relations commerciales sino-américaines.

Sept ans après son introduction, l’euphorie est faible. La part du secteur manufacturier dans le PIB indien n’est que de 15 %, malgré l’initiative visant 25 % d’ici 2022. Le taux de croissance de l’industrie manufacturière a été en moyenne de 4,5 % de 2014 à 2021, ce qui signifie que le programme est également incapable de fournir les 100 millions d’emplois manufacturiers. promis par les décideurs politiques. Bien que les IDE aient doublé depuis 2014 (81,72 milliards de dollars EU en 2020-2021), la plupart des investissements se sont dirigés vers les services et les logiciels ou le matériel informatique.

Les exportations indiennes sont passées de 310 milliards de dollars EU en 2014 à seulement 313 milliards de dollars EU en 2020, leur composition étant largement inchangée. L’UE-28 reste la principale destination des exportations de l’Inde, suivie des États-Unis et d’autres pays asiatiques (représentant ensemble un tiers des exportations totales).

Bien qu’il n’ait pas produit de résultats significatifs sur le front commercial, le programme a réussi à attirer des investissements dans la fabrication mobile, l’automobile et les produits pharmaceutiques. Des marques mondiales comme Samsung, Hitachi, Kia, Apple et PSA ont commencé à fabriquer en Inde, la part de l’Inde dans la fabrication de smartphones doublant de 10 % à 20 % entre 2017 et 2020.

Pour donner une impulsion supplémentaire à l’initiative « Make in India », une « incitation liée à la production » a été introduite en mars 2020 pour améliorer les chaînes d’approvisionnement locales et stimuler les investissements dans la production de haute technologie. Pour accroître les économies d’échelle, le gouvernement subventionne les fabricants pour qu’ils investissent dans la technologie et l’amélioration de la chaîne d’approvisionnement s’ils produisent au-dessus d’un certain seuil.

Le programme couvre 13 secteurs, dont les produits pharmaceutiques, les téléphones portables, les composants automobiles et les textiles, avec une dépense totale de 26,48 milliards de dollars. Étant donné que le programme vise à rendre les producteurs nationaux compétitifs et à réduire la dépendance à l’égard des importations, il est conçu sur mesure pour un monde post-COVID-19 dans lequel les avantages d’une base manufacturière diversifiée sont amplifiés.

Pourtant, les obstacles à la fabrication dirigée par le gouvernement résident dans l’incohérence des politiques et le mauvais ciblage sectoriel. Une fois que l’État assure la protection, il est difficile de se retirer et difficile de discerner ce qui se passera en l’absence de protection. Le passé protectionniste de l’Inde témoigne de ce difficile exercice d’équilibre.

Alors que le gouvernement indien a mis en place des politiques de promotion des exportations, la politique commerciale est plus tournée vers l’intérieur. L’initiative « Make in India » ignore la fragmentation géographique du processus de production mondial qui dure depuis des décennies, une réalité qui accroît la dépendance des exportations aux importations. La corrélation entre les importations et les exportations indiennes dans la période post-réforme s’élève à 0,75. La croissance des exportations nécessite une plus grande intégration de l’Inde dans les chaînes de valeur mondiales – un exploit réalisé par la Chine et le Vietnam, où il y a 40 % de valeur ajoutée étrangère dans les exportations de vêtements.

Le droit NPF moyen de l’Inde est passé de 125 % à 13 % entre 1991 et 2014, puis est passé de 13 % à 18 % de 2014 à 2018. Cette perspective intérieure peut s’expliquer par la signature par l’Inde de 11 accords de libre-échange entre 2004 et 2014 – mais plus rien depuis. L’Inde n’a pas adhéré au Partenariat économique global régional (RCEP), mais consulte activement le Royaume-Uni sur un accord de libre-échange et est en pourparlers commerciaux avancés avec l’Australie, les Émirats arabes unis et le Canada.

S’il est trop tôt pour tirer des conclusions définitives sur le régime d’incitations liées à la production, une première évaluation indique qu’il souffre d’un mauvais ciblage. Il existe un énorme potentiel d’augmentation des exportations à forte intensité de main-d’œuvre en Inde, mais seuls trois des treize secteurs ciblés par le programme – automobiles et composants automobiles, fabrication mobile et produits textiles – sont à forte intensité de main-d’œuvre. La part de l’Inde dans les exportations peu qualifiées est inférieure d’environ 15 % à sa part de la population active (par rapport à l’égalité au Bangladesh et au Vietnam), de sorte que le programme aurait dû se concentrer davantage sur les secteurs à forte intensité de main-d’œuvre.

L’Inde a suivi une réforme active dirigée par le gouvernement…